黔府辦函〔2015〕34號(hào) 省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境 治理恢復(fù)保證金管理辦法》的通知

　　各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

　　省國土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定的《貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2015年3月16日

　　第一章 總 則

　　第一條 為保證礦山企業(yè)認(rèn)真履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的義務(wù)，有效治理礦山開采引發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《貴州省礦產(chǎn)資源條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(以下簡(jiǎn)稱保證金)，是指為保證礦山企業(yè)在采礦過程中、閉坑或者停辦、關(guān)閉時(shí)做好礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作而繳存的抵押金。

　　第三條 保證金按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ玫脑瓌t，由礦山企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金專用賬戶，財(cái)政和銀行共管，礦山企業(yè)按規(guī)定繳存和使用資金。

　　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的礦山企業(yè)，應(yīng)按本辦法規(guī)定到地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)專用賬戶繳存保證金。

　　第四條 礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)原則:預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰誘發(fā)、誰治理。

　　礦山企業(yè)為礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的第一責(zé)任人。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國土資源、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，做好保證金的繳存、使用、退還及礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作的監(jiān)督管理。

　　第二章 保證金的繳存

　　第六條 保證金實(shí)行年度繳存制度，并計(jì)入礦山企業(yè)成本，有關(guān)會(huì)計(jì)核算問題，按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理。

　　第七條 保證金繳存以采礦證為單位計(jì)繳，繳存數(shù)額按照礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模、繳存基價(jià)、開采影響系數(shù)，年限，由各級(jí)國土資源行政主管部門及財(cái)政部門核定下達(dá)，保證金按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算:

　　年繳存額=基價(jià)×開采影響系數(shù)×礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模。

　　繳存總額=年繳存額×采礦許可證有效期。

　　礦山企業(yè)年度繳存額不足10萬元的，按10萬元繳存。

　　第八條 新申請(qǐng)采礦權(quán)的礦山企業(yè)，在辦理采礦許可證登記時(shí)，應(yīng)向國土資源行政主管部門遞交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和繳存保證金承諾書。申請(qǐng)采礦權(quán)獲批準(zhǔn)后，采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證前按應(yīng)繳存額30%繳存保證金，剩余部分在礦山建成投產(chǎn)本年度一次性繳清。

　　已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，在辦理礦山年檢手續(xù)時(shí)，必須按本辦法規(guī)定遞交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和本年度已繳存保證金的憑證。

　　申請(qǐng)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓的礦山企業(yè)，應(yīng)向國土資源行政主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、保證金繳存憑證。礦權(quán)發(fā)生變更的應(yīng)按變更后的采礦許可證年限、規(guī)模，重新核定繳存數(shù)額。已繳存的保證金繼續(xù)收存。

　　礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，憑國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的變更登記，到礦區(qū)所在地的國土資源行政主管部門進(jìn)行備案，并繼續(xù)繳存保證金。已繳存的保證金及利息應(yīng)轉(zhuǎn)入新的礦山企業(yè)繼續(xù)收存。

　　采礦權(quán)人未按規(guī)定繳存保證金，未履行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)的，不予通過采礦權(quán)年檢，不受理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更申請(qǐng)。

　　第九條 保證金實(shí)行屬地繳存制度。保證金按采礦許可證登記發(fā)證權(quán)限，由礦山所在地的縣級(jí)以上國土資源行政主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督繳存。

　　國土資源部、省和市(州)登記發(fā)證的，由礦區(qū)所在地的市(州)國土資源行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督繳存，或委托縣級(jí)國土資源行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督繳存；縣(市、區(qū)、特區(qū))登記發(fā)證的，由縣(市、區(qū)、特區(qū))國土資源行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督繳存。礦區(qū)范圍跨行政區(qū)域的，由礦山企業(yè)稅務(wù)登記所在地國土資源行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督繳存。

　　第十條 礦山企業(yè)按照各級(jí)國土資源行政主管部門和財(cái)政部門的核定通知，在每年采礦權(quán)年檢前將保證金一次性存入保證金賬戶。

　　各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))國土資源行政主管部門、財(cái)政部門要與代理銀行共同制定保證金專戶監(jiān)管辦法，沒有國土資源行政主管部門和財(cái)政部門的同意，任何單位和個(gè)人不能以任何理由動(dòng)用專戶中的保證金，否則依法追究責(zé)任。

　　第三章 保證金的使用和退還

　　第十一條 保證金的使用，是指礦山企業(yè)在開采過程中、閉坑、停辦、關(guān)閉時(shí)，需要?jiǎng)佑盟U存的保證金對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)的行為。

　　保證金可用于礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及含水層破壞，地形地貌景觀破壞的治理，礦區(qū)土地復(fù)墾；礦區(qū)范圍內(nèi)因地質(zhì)災(zāi)害、廢礦渣堆放、侵占污染、生態(tài)環(huán)境破壞等需搬遷、治理或賠償(補(bǔ)償)；礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)等。

　　第十二條 推行礦山地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境第三方治理，按照政府倡導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)、行業(yè)自律的原則，礦山企業(yè)與治理企業(yè)簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買治理服務(wù)，并與國土資源行政主管部門共同對(duì)治理服務(wù)進(jìn)行管理。所需治理費(fèi)用可從保證金中支取。

　　第十三條 按照“采前有方案，采中有治理、采后有驗(yàn)收”的原則，礦山企業(yè)應(yīng)在開采的各個(gè)階段委托第三方對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，對(duì)礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題提出防治措施。

　　礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題要及時(shí)治理、主動(dòng)治理。各級(jí)國土資源行政主管部門要加大對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境的檢查，必要時(shí)組織第三方對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，責(zé)成企業(yè)對(duì)礦區(qū)出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行治理。對(duì)企業(yè)不主動(dòng)的，由國土資源行政主管部門對(duì)其掛牌督辦，限期治理，不予治理的由國土資源行政主管部門組織第三方治理，并依法追究法律責(zé)任。

　　第十四條 礦山企業(yè)應(yīng)按照“邊開采、邊治理”的原則，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，在采礦許可證有效期間、期滿及礦山停辦、關(guān)閉時(shí)，對(duì)礦區(qū)分階段或一次性實(shí)施治理恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)經(jīng)國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)主管部門審查。

　　縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促采礦權(quán)人做好礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，并會(huì)同相關(guān)部門做好保證金的使用、退還。

　　第十五條 保證金遵循邊繳存、邊使用、邊治理、邊退還的原則。礦山企業(yè)在開采過程中，可申請(qǐng)使用保證金用于礦山地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。礦山企業(yè)履行完成礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)后，保證金(含利息)全部退還礦山企業(yè)。

　　(一)閉坑、停辦、關(guān)閉的礦山需自行出資一次性對(duì)礦山環(huán)境實(shí)施治理恢復(fù)。采礦許可證有效期內(nèi)的礦山，應(yīng)根據(jù)礦山開采過程中出現(xiàn)的滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、地面沉降、地表開裂、地表水地下水枯竭與污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，申請(qǐng)使用保證金實(shí)施分期治理恢復(fù)。

　　(二)閉坑、停辦、關(guān)閉的礦山企業(yè)完成治理恢復(fù)工程后，可向國土資源行政主管部門申請(qǐng)工程驗(yàn)收，經(jīng)國土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收合格并經(jīng)3年檢驗(yàn)無問題的，一次性返還礦山企業(yè)全部保證金(含利息)。對(duì)實(shí)施分期治理恢復(fù)工程的，應(yīng)將擬實(shí)施階段的治理方案和保證金使用申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)國土資源行政主管部門，縣級(jí)國土資源行政主管部門接到申請(qǐng)后，在15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并出具核查意見。市或縣級(jí)國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)核查意見，組織專家對(duì)礦山治理恢復(fù)實(shí)施方案進(jìn)行審查，審查合格后下達(dá)保證金使用審批通知書。階段治理工程結(jié)束后，由國土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

　　申請(qǐng)使用后的保證金賬戶余額不低于截止申請(qǐng)實(shí)際繳存總額的15%，不足部分由礦山企業(yè)承擔(dān)。

　　市、縣級(jí)國土資源行政主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)督促礦山企業(yè)做好治理工程實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理，根據(jù)工程進(jìn)度合理撥付保證金，確保保證金的使用效率。

　　(三)閉坑、停辦、關(guān)閉的礦山，在沒有履行完成礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)時(shí)，保證金(含利息)不能退還。由國土資源行政主管部門、財(cái)政部門組織第三方治理，所需資金從保證金中支取，不足部分由國土資源部門依法向礦山企業(yè)追繳。

　　閉坑、停辦、關(guān)閉的礦山不需實(shí)施治理工程的由市、縣級(jí)國土資源行政主管部門、財(cái)政部門組織第三方進(jìn)行核實(shí)后，退還全部保證金(含利息)，核實(shí)費(fèi)用從保證金中支出。

　　第十六條 治理恢復(fù)工程未完成或未達(dá)到要求的，國土資源行政主管部門責(zé)令其限期治理或重新治理。礦山企業(yè)拒不治理或不重新治理，或經(jīng)治理后仍達(dá)不到要求的，保證金(含利息)不予退還，由國土資源行政主管部門、財(cái)政部門組織第三方治理，所需資金從保證金中支出。治理資金由國土資源行政主管部門與同級(jí)財(cái)政部門，按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定辦理支付手續(xù)。對(duì)所繳保證金不足以支出治理費(fèi)用的，其不足部分由國土資源部門依法向礦山企業(yè)追繳。

　　第十七條 保證金實(shí)行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急使用制度。

　　對(duì)引發(fā)和加劇礦山地質(zhì)災(zāi)害，危及人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，礦山企業(yè)應(yīng)立即停止危險(xiǎn)行為并實(shí)施減災(zāi)治理工程，對(duì)災(zāi)情危急的礦山企業(yè)立即組織群眾撤離并做好安置，按照先搬后治、先治理后申報(bào)的原則，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置完成之后，按規(guī)定從保證金中申請(qǐng)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。對(duì)礦山企業(yè)不予處置的，責(zé)令其停產(chǎn)，由國土資源行政主管部門組織緊急處置，費(fèi)用從該礦山企業(yè)繳存的保證金中支出，保證金不足的，由國土資源行政主管部門依法向礦山企業(yè)追繳。造成重大災(zāi)害事故的，依法追究礦山企業(yè)刑事責(zé)任。

　　第四章 保證金的監(jiān)管

　　第十八條 保證金實(shí)行專戶管理，由縣級(jí)以上財(cái)政部門會(huì)同國土資源行政主管部門對(duì)企業(yè)繳存的保證金進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十九條 保證金應(yīng)由財(cái)政部門和代理銀行按戶獨(dú)立建賬，獨(dú)立核算，準(zhǔn)確反映保證金的運(yùn)用情況及結(jié)果。

　　第二十條 保證金的繳存、使用、退還、支出必須經(jīng)監(jiān)管的國土資源、財(cái)政行政主管部門審核同意后，代理銀行才能存取保證金。

　　第二十一條 保證金的繳存、使用、管理有關(guān)情況實(shí)行逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，各級(jí)國土資源行政主管部門及同級(jí)財(cái)政部門每年1月15日和7月15日前將上年度本地保證金的繳存、使用、管理有關(guān)情況報(bào)上級(jí)國土資源行政主管部門及財(cái)政部門。

　　代理銀行應(yīng)在每年1月15日和7月15日前向國土資源行政主管部門和財(cái)政部門提供上年度保證金的繳存、使用、退還、余額情況。

　　第二十二條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采取任何方式套取和挪用保證金。監(jiān)管部門、代理銀行及其工作人員有套取和挪用保證金等違反本辦法及國家有關(guān)法律法規(guī)的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章 附則

　　第二十三條 為對(duì)保證金的繳存和使用實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管，各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)此辦法制定具體實(shí)施辦法。

　　第二十四條 本辦法由省國土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》(黔府辦發(fā)〔2007〕38號(hào))自行廢止。