原標(biāo)題：圈地?cái)控?cái)超標(biāo)收費(fèi) 鄭州非機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)引投訴不斷

　　“誒，別走啊，1塊錢！”

　　“停這兒還收錢？”“看車咋能不收錢？”

　　“不是5毛嗎？”“哪有5毛的呀，都是1塊！”

　　多年來(lái)，在鄭州這個(gè)“騎在電動(dòng)車上的城市”，違規(guī)收費(fèi)、占道經(jīng)營(yíng)、圈地?cái)控?cái)、丟車等，每天都在街頭持續(xù)上演，引發(fā)市民投訴不斷。

　　據(jù)交管部門保守估計(jì)，鄭州市電動(dòng)車超過(guò)200萬(wàn)輛。然而，電動(dòng)車停車收費(fèi)卻讓人“霧里看花”：不僅違規(guī)超標(biāo)收取停車費(fèi)和費(fèi)用的流向不明，且存在無(wú)證“上崗”、侵占公共資源、無(wú)票據(jù)等諸多“硬傷”。

　　違規(guī)亂象為何不叫停？直接管理電動(dòng)車收費(fèi)的單位又是誰(shuí)？費(fèi)用究竟流向了哪里？電動(dòng)車收費(fèi)該如何規(guī)范？日前，中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，亂象與承包經(jīng)營(yíng)體制亂局密切相關(guān)，非機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)竟成了“唐僧肉”，一個(gè)本應(yīng)很明白的問(wèn)題卻成了一個(gè)大謎團(tuán)。

　　有關(guān)人士表示，要從根本上解決這一問(wèn)題，必須杜絕承包過(guò)程的“暗箱操作”，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣，促成經(jīng)營(yíng)者合法、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。也有專家建議，政府可努力讓電動(dòng)車停車免費(fèi)成為一種社會(huì)福利。

　　沒(méi)有公示牌，違規(guī)收1元

　　在鄭州本地的很多網(wǎng)上論壇和社區(qū)，關(guān)于非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的投訴不時(shí)上演。

　　“交費(fèi)1元，時(shí)間再短也得給俺，因?yàn)檫@塊地段是我承包的，每月我還得向別人交承包費(fèi)”。近日，鄭州紫荊山地鐵口旁的人行道上，因?yàn)橥＼囀召M(fèi)問(wèn)題，電動(dòng)車看車人正和一位電動(dòng)車主爭(zhēng)辯著。

　　“看車人可兇了，不給錢不讓走，報(bào)警都沒(méi)用。即使交了錢，看車人也不提供票據(jù)，我感覺(jué)這錢交得很蹊蹺?？蓻](méi)有人給你解釋?！编嵵菔忻駝⑾壬f(shuō)，他經(jīng)常騎一輛舊電動(dòng)車上下班，并不擔(dān)心丟失?！叭绻乙惶焱Ｒ换剀?，一次收我1塊錢，一年我就要多出300塊左右。我放在其他地方也不會(huì)丟，為啥要交這錢呢？”

　　但有些時(shí)候，不給錢是非常麻煩的。正如一位網(wǎng)友所言，停了電動(dòng)車，如果不給1元給0.5元，有的看管員會(huì)拽著車子不讓走。“你給他講法律，他給你講實(shí)際情況。如果每次都因5毛錢而與看管員吵架，真心覺(jué)得不值?！?/p>

　　“我平時(shí)愛(ài)較真，有時(shí)候爭(zhēng)吵不想服軟，不愿喪失公民精神，但面對(duì)老人及不懂法規(guī)的圍觀者，只能息事寧人，給錢了事兒?！笔忻耜惻繜o(wú)奈地說(shuō)。

　　記者于日前走訪了鄭州多個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)，看管員們均向電動(dòng)車主收取停車費(fèi)1元。很多非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)并沒(méi)有收費(fèi)公示牌、監(jiān)督電話等，甚至連停車區(qū)域的標(biāo)線和“P”字牌都沒(méi)有。

　　多個(gè)看管員表示，非機(jī)動(dòng)車不用啥公示牌，機(jī)動(dòng)車才有。至于白天向電動(dòng)車主收費(fèi)1元，是因?yàn)椤白约焊蛇@活兒不容易，而且物價(jià)漲得高，就得收1元”。

　　記者在鄭州市堵塞地段較為嚴(yán)重的花園路和農(nóng)業(yè)路口看到，雖然高架橋正在緊張施工中，但眾多的電動(dòng)車依然“堅(jiān)挺”地停放在人行道上，蠶食農(nóng)業(yè)路有限的道路資源，收費(fèi)員來(lái)回招呼著電動(dòng)車車主停車、收費(fèi)。

　　停車費(fèi)“飄高”，責(zé)在承包制

　　按照《鄭州市車輛存放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，非機(jī)動(dòng)車在停車場(chǎng)停車20分鐘以內(nèi)，免收一切費(fèi)用。停車費(fèi)：白天，自行車0.1元，電動(dòng)車0.5元；晚上，自行車0.2元，電動(dòng)車1元。

　　非機(jī)動(dòng)車停車緣何敢超標(biāo)違規(guī)收費(fèi)？記者走訪過(guò)程中，一些停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者道出了玄機(jī)——大多數(shù)停車場(chǎng)都是承包經(jīng)營(yíng)，“不多收根本顧不住本”。

　　在鄭州市人民路丹尼斯超市門口，記者以同行名義向一名停車管理員咨詢。她說(shuō)，她是從街道辦租賃的場(chǎng)地，長(zhǎng)僅20米、寬不足3米的人行道，每個(gè)月租金將近5000元。掙回租金，超標(biāo)收費(fèi)也是迫不得已。此外，她還不得不采取車輛密集、雙排停放的辦法，盡可能多停放車輛。

　　對(duì)是否需要辦理有相關(guān)手續(xù)的問(wèn)題時(shí)，她則奉勸說(shuō)：“現(xiàn)在這生意不好做，弄不好就賠，這片兒競(jìng)爭(zhēng)太厲害，你最好去別的地方吧?！庇浾邌?wèn)起停車場(chǎng)占?jí)好さ?、人行道如何獲得規(guī)劃、市政、公安、工商等部門的審批時(shí)，她說(shuō)“只管干就是了，誰(shuí)會(huì)管這閑事兒？”

　　在紫荊山公園西門口，問(wèn)及高收費(fèi)，一名女停車場(chǎng)管理員說(shuō)：“以前租這片兒地，一個(gè)月才交1000多，現(xiàn)在每月要交3000多塊，要是按1毛、5毛收，你算算，得收多少輛車才夠本兒？俺還掙錢不掙了？”

　　“電動(dòng)車白天停車收費(fèi)1元已超出實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的1倍，屬于違規(guī)收費(fèi)?！编嵵菔形飪r(jià)局物價(jià)處一負(fù)責(zé)人表示，鄭州市物價(jià)部門組織過(guò)多次檢查，但是由于許多實(shí)際情況，非機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)屢查屢犯。

　　“目前鄭州市非機(jī)動(dòng)車停車看管主體比較混亂，一部分區(qū)域由公安局停管中心、街道辦事處、市政等部門設(shè)置，一部分屬于非法停車場(chǎng)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，停車看管人員基本是年齡偏大的下崗職工、老人以及外來(lái)務(wù)工人員，并且都是臨時(shí)工，執(zhí)法人員亮證檢查時(shí)，看管人員不承認(rèn)多收費(fèi)，暗訪現(xiàn)場(chǎng)抓住典型，由于都是臨時(shí)人員，極不配合檢查，在檢查登記表、詢問(wèn)筆錄上以不識(shí)字等各種理由拒絕簽字，不提供領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式，更有甚者一走了之。

　　此外，由于執(zhí)法人員找不到停車場(chǎng)管理主體，即便是找到管理主體，負(fù)責(zé)人也不承認(rèn)多收費(fèi)，或者推脫說(shuō)是看管人員的個(gè)人行為。由于沒(méi)有票據(jù)、詢問(wèn)筆錄等相關(guān)證據(jù)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，物價(jià)主管部門也難以進(jìn)行處罰?！盁o(wú)奈，只能爭(zhēng)取批評(píng)教育和政策提醒的方式處理。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　管理主體不明，停車費(fèi)成“唐僧肉”

　　記者走訪了解到，目前鄭州市內(nèi)街道邊非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的出租方，以街道辦事處居多，也有市政、城管等部門，電動(dòng)車停車收費(fèi)竟成了“唐僧肉”。那么，錢都流向哪里去了呢？

　　鄭州市停車管理中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，鄭州市停車管理中心只針對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行停車管理收費(fèi)，電動(dòng)車不在其管理范圍內(nèi)?！班嵵菔须妱?dòng)車停車管理辦法也不盡相同，金水區(qū)是劃歸轄區(qū)辦事處管理，二七區(qū)則交給了區(qū)城管局管理，至于別的區(qū)，情況不太好說(shuō)?！彼f(shuō)。

　　鄭州市二七區(qū)城市管理執(zhí)法局副局長(zhǎng)李國(guó)棟說(shuō)：“目前，二七區(qū)共有53個(gè)電動(dòng)車停車收費(fèi)點(diǎn)，電動(dòng)車停車收費(fèi)點(diǎn)所有的費(fèi)用上交了財(cái)政?！倍劣陔妱?dòng)車停車收費(fèi)的費(fèi)用是怎么上交財(cái)政的？上交多少？李國(guó)棟并沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明。

　　鄭州市金水區(qū)一街道辦城管科負(fù)責(zé)人透露，據(jù)他了解，為增加收入，充實(shí)經(jīng)費(fèi)，目前多數(shù)街道辦都在開發(fā)場(chǎng)地搞公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，收益“立竿見影”。至于是否合法，因很少有人去管，就很少顧及了。

　　對(duì)此說(shuō)法，鄭州市金水區(qū)文化路辦事處副書記劉艷亮表示，金水區(qū)電動(dòng)車停車收費(fèi)管理的牽頭單位是金水區(qū)暢通辦，轄區(qū)辦事處屬于協(xié)調(diào)單位。金水區(qū)物價(jià)部門對(duì)電動(dòng)車停車收費(fèi)問(wèn)題負(fù)責(zé)查處；秩序環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題由金水區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處；盜竊、丟失問(wèn)題則由金水區(qū)公安部門負(fù)責(zé)查處。

　　“文化路辦事處由經(jīng)濟(jì)科代為管理轄區(qū)的3個(gè)電動(dòng)車停車收費(fèi)點(diǎn)。電動(dòng)車停車收費(fèi)的日常管理工作由沿街各單位、店面負(fù)責(zé)。但辦事處從來(lái)沒(méi)有給電動(dòng)車停車收費(fèi)點(diǎn)辦理任何證件，更沒(méi)有收取任何費(fèi)用?！眲⑵G亮說(shuō)。

　　“現(xiàn)在金水區(qū)大大小小的電動(dòng)車停車收費(fèi)點(diǎn)少說(shuō)也有幾十個(gè)，但電動(dòng)車停車收費(fèi)和辦事處并沒(méi)有太大關(guān)系?！睋?jù)金水區(qū)一熟知情況的工作人員介紹，這些電動(dòng)車收費(fèi)停車點(diǎn)的收費(fèi)人員中，有些跟一些職能部門工作人員相互勾結(jié)，謀取利益，這是電動(dòng)車停車收費(fèi)點(diǎn)屢次清除不掉的真正原因。

　　杜絕“暗箱操作”，或可作為大眾福利

　　對(duì)于公共停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，早在2003年3月1日起實(shí)施的《鄭州市停車場(chǎng)管理辦法》就有明確規(guī)定。

　　該辦法規(guī)定，一個(gè)公共停車場(chǎng)要想投入運(yùn)營(yíng)，必須先取得規(guī)劃部門的“規(guī)劃許可證”，而后辦理市政部門核發(fā)的“占道證”、公安交警部門核發(fā)的“停車場(chǎng)許可證”、物價(jià)部門核發(fā)的“收費(fèi)許可證”以及工商部門核發(fā)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。只有全部具備這些手續(xù)，經(jīng)營(yíng)才算合法。投用后，公共停車場(chǎng)還應(yīng)在醒目位置設(shè)置監(jiān)督牌，公布物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督、舉報(bào)電話。

　　除了這些必備的手續(xù)，經(jīng)營(yíng)者還要交納數(shù)額不菲的占道費(fèi)。一位從業(yè)人員受訪時(shí)抱怨說(shuō)，全部手續(xù)辦下來(lái)，沒(méi)有個(gè)一年半載根本搞不定，“合法成本太高了，一般的老百姓根本承擔(dān)不起?！?/p>

　　記者調(diào)查的情況也顯示，與非機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)大量設(shè)置對(duì)應(yīng)的是，絕大多數(shù)停車場(chǎng)運(yùn)作極不規(guī)范，多數(shù)占?jí)好さ馈⑷诵械?、慢車道甚至快車道，且根本無(wú)手續(xù)或手續(xù)殘缺。

　　對(duì)此，北京澤永律師事務(wù)所主任律師王永杰認(rèn)為，既然相關(guān)法規(guī)已允許對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，那么，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題，跟進(jìn)規(guī)范。一個(gè)必需、行之有效的辦法就是對(duì)公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開、公平、公正的拍賣，由有實(shí)力的勝出者參與經(jīng)營(yíng)。

　　“如果一味地搞承包‘暗箱操作’，非機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)的亂局可能永遠(yuǎn)解決不了?！蓖跤澜苷f(shuō)，非機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，雖看似小事，實(shí)則關(guān)乎所有市民，也是一塊極大的“蛋糕”，亟需盡快規(guī)范。

　　鄭州大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)周柯認(rèn)為，作為一項(xiàng)財(cái)政收入，政府可考慮不收取停車費(fèi)這些小利，把非機(jī)動(dòng)車停車免費(fèi)作為市民的一項(xiàng)福利。

　　“非機(jī)動(dòng)車作為一種低耗能、綠色環(huán)保、出行便利的交通工具，越來(lái)越受普通百姓歡迎?！焙幽蠋煼洞髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授劉英基也表示，政府在管理出發(fā)點(diǎn)上要以服務(wù)為前提，應(yīng)統(tǒng)一管理、打破壁壘，建議把市民免費(fèi)停放非機(jī)動(dòng)車作為政府提升服務(wù)職能的一種體現(xiàn)。