本報訊 自第五次中央西藏工作座談會以來，青海省財政始終堅持財政政策和財政資金優(yōu)先向藏區(qū)傾斜的原則，不斷改善省對下財政管理體制，進一步加大藏區(qū)資金扶持力度，有力地促進了全省藏區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

　　首先，堅持財力下移，有效增強藏區(qū)服務保障能力。一是財政收支規(guī)?？焖贁U大。2014年，藏區(qū)六州總財力475億元，其中地方財政收入71億元，財政支出466億元，省補助收入383.3億元，占支出的82%。與2010年相比，總財力、省補助、財政支出分別增加273.4億元、231.3億元和266億元，年均分別增長23.9%、26%和23.5%。二是財政管理體制更趨完善。財政合理劃分省與州政府的財政收入，除個別稅種省與州縣共享外，其他收入基本上都留給州縣，有效調動各地財源建設的積極性。合理確定省級與州縣事權與支出責任，民生政策等方面的支出省級財政承擔80%以上。取消藏區(qū)基礎設施、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護、社會事業(yè)、農(nóng)牧林水氣等公益性建設項目州縣兩級政府投資配套，所需資金基本由省財政負擔。三是轉移支付補助持續(xù)加強。5年間，省財政累計下達藏區(qū)各類轉移支付補助資金1683億元，其中財力性補助達到613億元，有效緩解了基層財政困難；積極協(xié)調對口援助省份，累計落實6省市援青資金近47億元。

　　其次，堅持加大投入，全力促進全省藏區(qū)加快發(fā)展。一是落實稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化藏區(qū)發(fā)展環(huán)境。省財政扎實開展“營改增”、煤炭資源稅費改革，認真落實結構性減稅和普遍性降費政策，繼續(xù)實施小微企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，落實鼓勵金融機構支持小型、微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，重點加大涉企收費清理規(guī)范力度，實行目錄清單管理。全省各級財稅部門共減免稅費364.6億元，營造了良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是支持藏區(qū)基礎設施建設。省財政通過爭取中央資金、省級專項安排、地方政府債券等方式，千方百計多渠道籌集資金514.16億元，不斷完善該省藏區(qū)城鎮(zhèn)道路、水利設施以及農(nóng)村公路、能源、飲水安全、村道硬化等藏區(qū)基礎設施項目建設，促進藏區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三是支持藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。青海省財政積極優(yōu)化財政支出結構，切實增加對藏區(qū)的支農(nóng)專項資金投入力度，2010年以來累計安排下達6個民族自治州財政支農(nóng)專項資金253.3億元，年均增長33.9%，有效提高了農(nóng)牧民生活水平。四是加力增效持續(xù)助推藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，省財政共安排省級旅游發(fā)展專項引導資金10.6億元，年均增長18%，并安排旅游基礎設施建設資金和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治獎補資金8.9億元；同時，采取貸款貼息、業(yè)績獎勵、先建后補、政府購買服務等方式，鼓勵和有效帶動社會資金投入。

　　再其次，堅持聚焦民生，大幅提升社會事業(yè)發(fā)展水平。省財政努力加大支持藏區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的力度。一是支持藏區(qū)教育發(fā)展，累計投入資金55.3億元，不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制和學生資助政策，積極改善辦學條件，教師隊伍建設，確保了全省“兩基”目標的如期實現(xiàn)。二是大力加強民族地區(qū)公共文化建設。省財政安排資金42.91億元，大力支持實施農(nóng)（牧）家書屋、文化信息資源共享、廣播電視“村村通”工程等系列文化惠民工程。三是民族地區(qū)社會保障實現(xiàn)新跨越。5年來，省財政在藏區(qū)社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入分別達194.81億元、17.87億元和39.95億元，其總量是上個5年的7倍多。目前，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障制度框架在藏區(qū)已基本形成；基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，養(yǎng)老保險待遇水平增長1.6倍。四是大力支持保障性住房建設。累計下達資金165.4億元，積極支持該省藏區(qū)游牧民定居、廉租房、國有墾區(qū)危房及棚戶區(qū)項目改造、農(nóng)村困難群眾危房改造以及農(nóng)村住房新建和改擴建等項目建設，使該省藏區(qū)農(nóng)牧民群眾居住條件有了較大的改善。

　　最后，堅持生態(tài)優(yōu)先，傾力支持藏區(qū)生態(tài)文明建設。青海省財政充分發(fā)揮財政資金引導作用，全力支持實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動，打造大美青海升級版。一方面，省財政累計下達資金306.3億元，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護長效機制，加大對污染治理的投入，支持退耕還林、退牧還草、天然林保護等工程，重點生態(tài)功能區(qū)建設和城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效顯著，有效改善了藏區(qū)生態(tài)環(huán)境。另一方面，省財政穩(wěn)步推進實施三江源生態(tài)補償機制，在三江源區(qū)累計安排125.1億元，先后陸續(xù)啟動實施“1+9+3”教育經(jīng)費保障等9項生態(tài)補償政策。同時，省財政重視補償政策之間的銜接，不斷優(yōu)化補償程序和補償范圍，逐步建立起動態(tài)的補償標準調整機制。（青財）