中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月21日訊 處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，是政府和企業(yè)、經(jīng)濟界和理論界關(guān)注的重點，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，我國加快推進經(jīng)濟體制改革，改革目標更加明確，改革舉措更具可操作性?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單以外領(lǐng)域”的部署，《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》提出了“改革市場準入制度”的要求?！蛾P(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，是落實黨中央、國務(wù)院部署，推進我國市場化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用。《意見》指導思想明確，措施周密嚴謹，是一個非常務(wù)實的改革文件，必將推動我國經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)新的突破。

　　一、《意見》體現(xiàn)了制度建設(shè)的前瞻性

　　《意見》指出，“市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入”，對市場準入負面清單制度給出了明確定義。“各類市場主體”、“皆可”、“平等”等含義明確的表述，使各類市場主體吃下了“定心丸”，獲得了穩(wěn)定的預期，堅定了對我國經(jīng)濟體制改革的信心。

　　《意見》對市場準入負面清單制度給出了清晰準確的定位。首先，《意見》將市場準入負面清單制度看作是發(fā)揮市場決定性作用的重要基礎(chǔ)，“賦予市場主體更多的主動權(quán)，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，這對激發(fā)市場活力提供了明確導向和信心。其次，《意見》明確了市場準入負面清單制度下政府發(fā)揮作用的職責邊界，要求“進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、促進投資貿(mào)易便利化，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化”，這為加快政府職能轉(zhuǎn)變進一步指明了方向。最后，《意見》還從國際化視野明確了實行市場準入負面清單制度對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大意義，對以開放促改革、建設(shè)更高水平的市場經(jīng)濟體制提出了要求。

　　二、《意見》突出了制度設(shè)計的完整性

　　市場準入負面清單制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及復雜的利益關(guān)系，還要面對諸多不確定性和未知領(lǐng)域，實施起來絕不是一件容易的事情。為了避免市場準入負面清單制度實施中的模糊認識、甚至產(chǎn)生各種誤解，《意見》在制度設(shè)計和內(nèi)容安排上都做了周密安排。

　　一是明確了負面清單的制定主體?！兑庖姟分赋?，“市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排”，“未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目”。這就明確了制定和發(fā)布市場負面清單的主體是國務(wù)院，各級政府的主要任務(wù)是執(zhí)行，從而保證了市場負面清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　二是區(qū)別了市場準入負面清單的類別?！兑庖姟穼⑹袌鰷嗜胴撁媲鍐畏譃榻箿嗜腩惡拖拗茰嗜腩?，并明確了不同類型市場進入行為的準入要求和具體程序。

　　三是詳述了市場準入負面清單的適用條件。《意見》使用較大篇幅詳實、具體地列舉了市場準入負面清單對相關(guān)領(lǐng)域的適用性，內(nèi)容清晰、一目了然。

　　四是體現(xiàn)了務(wù)實穩(wěn)妥推進改革的原則?！兑庖姟诽岢隽酥贫ㄊ袌鰷嗜胴撁媲鍐蔚脑瓌t，包括法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則和公開原則。這些原則各有側(cè)重、各有所指，但有一個共同的指向，即市場準入負面清單制度要確保改革的穩(wěn)定性，穩(wěn)定的市場秩序不能被擾亂。

　　三、《意見》強調(diào)了制度執(zhí)行的規(guī)范性

　　《意見》高度重視市場準入負面清單制度的程序性?！兑庖姟分信c“程序”有關(guān)的內(nèi)容所占篇幅很長，從制定程序、調(diào)整程序、實施步驟等各方面提出了要求，以確保市場準入負面清單制度的科學性和合理性。一是在制定程序上，《意見》對清單草案的提出、審查機制、地方政府的調(diào)整權(quán)限和社會參與度等都作了明確規(guī)定。二是在實施步驟上，《意見》對市場準入負面清單制度的實施給出了明確的時間表，即“按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度”。三是在調(diào)整程序上，《意見》兼顧規(guī)范和簡化程序的要求，區(qū)分不同情況明確了市場準入負面清單的調(diào)整方式、責任主體和工作流程。

　　四、《意見》注重了制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

　　實行市場準入負面清單制度是一項事關(guān)全局的改革，既要求加強頂層設(shè)計，也要求各地區(qū)、各部門認真執(zhí)行，還需要加強市場準入負面清單制度與現(xiàn)行制度的有效銜接?！兑庖姟烦浞挚紤]到了這一點，專門以“確認方式及與現(xiàn)行制度的銜接”為總綱構(gòu)成《意見》的第四部分。

　　《意見》清晰列出了市場準入負面清單所要銜接的現(xiàn)行制度，主要包括：市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接，市場準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的銜接，市場準入負面清單與《政府核準的投資項目》的銜接，市場準入負面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理事項的銜接，有利于避免由于銜接對象不清晰可能造成的制度不配套等問題，也有利于杜絕市場準入負面清單制度實施中出現(xiàn)推諉扯皮和無所適從的現(xiàn)象。

　　五、《意見》強化了制度建設(shè)的系統(tǒng)性

　　市場準入負面清單制度是我國政府管理理念和管理方式的重大變革，既會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生深遠影響，也會在實踐中面臨各種各樣的問題。對于這些問題，《意見》都作了全面考慮和相應(yīng)的制度設(shè)計，以“保障措施”和“加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)”為總綱，保障市場準入負面清單制度的順利實施。

　　落實市場準入負面清單制度的保障措施包括準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等六方面內(nèi)容；市場準入負面清單相關(guān)制度建設(shè)包括投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制、公平交易平等競爭的市場環(huán)境等四方面內(nèi)容。這十個方面是市場準入負面清單制度順利運行的必要條件，缺一不可，其中任何一項制度不能同步推進，市場準入負面清單制度的運行都會受到制約，甚至偏離既定的改革方向。

　　六、《意見》是對政府和市場主體的雙向約束

　　《意見》出臺意味著制度建設(shè)邁出了第一步。要實現(xiàn)預期目標，使市場準入負面清單制度取得理想的實施效果，還需要社會各方面準確地理解《意見》，避免對《意見》的各種誤解，避免制度執(zhí)行偏離既定軌道。

　　社會主義市場經(jīng)濟不是放任自流的經(jīng)濟。實行市場準入負面清單制度，不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而且要求規(guī)范市場主體的投資經(jīng)營行為，以良好的市場環(huán)境和市場秩序保障公平競爭。市場準入負面清單制度下，政府對市場的監(jiān)管不是弱化了，而應(yīng)當是加強了，這就對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。也正是因此，《意見》一方面著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提出了“建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機制”、“加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管”等改革任務(wù)，另一方面著眼于推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，提出了建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的社會信用體系和激勵懲戒體系、信息公示制度和信息共享制度等要求。

　　市場準入負面清單制度是對政府和市場主體的雙向約束。正如《意見》所指出的，要把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。實現(xiàn)這個目標，政府、企業(yè)和社會組織等市場參與者，都要保持務(wù)實的態(tài)度、規(guī)范的行為和依法辦事的理念，這也是實行市場準入負面清單制度的關(guān)鍵。

　　解讀專家：銀溫泉（經(jīng)濟體制與管理研究所所長）

　　馮 冰（經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）