10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推動(dòng)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，為專車發(fā)展提出不少建議和規(guī)范。10月15日晚，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿的政策研討會(huì)在北大舉行，在會(huì)上，交通部專家、官員和業(yè)界專家激烈“辯論”，“火花”不斷。而昨天，滴滴針對(duì)交通部發(fā)布的《征求意見稿》首發(fā)聲明，提出三個(gè)建議，并希望交通部在正式出臺(tái)《辦法》前，能夠參考并做出改變。

　　揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者 徐媛園

　　滴滴首發(fā)聲明

　　三個(gè)建議“嗆聲”交通部《征求意見稿》

　　昨天，滴滴發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法的意見建議》。交通部《征求意見稿》中明確指出，私家車從事營運(yùn)，需變更車輛性質(zhì)。

　　滴滴聲明中第一條，就是建議給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間。并稱“如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運(yùn)性質(zhì)、兼職司機(jī)需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題?！?

　　滴滴第二條建議是以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車”的方式管理網(wǎng)約專車，并懇請(qǐng)相關(guān)部門將管理人員和車輛的權(quán)力下放給網(wǎng)約專車平臺(tái)，共同制定準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。而交通部《征求意見稿》中則規(guī)定，允許各地對(duì)專車采取數(shù)量和價(jià)格管控，并要求網(wǎng)絡(luò)月租車在運(yùn)營地申請(qǐng)行政許可。

　　滴滴提出的第三條建議是：建議為地方探索網(wǎng)約專車發(fā)展和管理留空間。希望相關(guān)部門能夠鼓勵(lì)和允許各地結(jié)合實(shí)際，做差別化探索和各種有益嘗試。比如上海規(guī)定在規(guī)范的前提下，網(wǎng)約車輛無須變更為營運(yùn)性質(zhì)，可以借鑒。

　　記者了解到，滴滴方面還是希望能夠在《征求意見稿》正式出臺(tái)前的這一個(gè)月里，通過各種方式，對(duì)交通部門的即將出臺(tái)的法規(guī)產(chǎn)生影響。滴滴方面認(rèn)為，專車平臺(tái)順便把原來的“黑車”統(tǒng)一管理了起來，信息更加透明，同時(shí)了拉高了“黑車”的檔次，從原來的小破車升級(jí)到了中高檔車型，對(duì)安全是有幫助的。目前專車平臺(tái)的補(bǔ)貼正在褪去，專車的價(jià)格也將回歸理性，應(yīng)該觀察分析價(jià)格正常后專車對(duì)城市交通的影響，而不能只看到補(bǔ)貼、培養(yǎng)用戶時(shí)期非正常階段的情況。

　　市民看法

　　希望專車?yán)^續(xù)便宜

　　但繞路問題要解決

　　“順風(fēng)車、快車確實(shí)是比較便宜。”市民劉先生自從3月份用了一次叫車軟件，就習(xí)慣叫車了，“以前出行，從應(yīng)天大街到小紅山客運(yùn)站，打車要三四十塊，現(xiàn)在預(yù)約順風(fēng)車，十幾塊就搞定，這樣的價(jià)格，很難拒絕啊?！痹诓稍L中，不少乘客都表示，如果以后出行打不到“便宜車”了，肯定就不贊同交通部的方案。不過在采訪中，不少乘客也告訴記者，現(xiàn)在大部分專車司機(jī)都不認(rèn)識(shí)路，經(jīng)常帶著乘客“繞來繞去”，“價(jià)格也多出不少”，希望各網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)以后可以“解決一下這方面的問題”。

　　專家意見

　　盲目發(fā)展專車只能給緊張的城市道路添堵

　　“從長遠(yuǎn)看，城市公共交通便捷性獲得大幅度提升，足以成為小汽車的替代，小汽車擁有和使用成本足以包含小汽車交通的外部性成本，我贊成放開對(duì)出租車(包括約租車)的價(jià)格與數(shù)量管制。因?yàn)檫@必須是相當(dāng)長時(shí)間的循序漸進(jìn)的過程，激進(jìn)冒進(jìn)必定帶來很大的大家都不希望看到的社會(huì)問題?！蹦暇┏鞘信c交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司董事長楊濤說，約租車、順風(fēng)車、專車等發(fā)展商為了爭取輿論、贏得支持，借助于合乘共享等概念和服務(wù)，向公眾和媒體宣傳約租車、順風(fēng)車、專車可以節(jié)約社會(huì)資源、提高運(yùn)輸效率、緩解交通擁堵等功效和作用， “但事實(shí)上，除多人合乘的定制公交外，約租車、順風(fēng)車、專車等均屬為社會(huì)公眾提供的個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，而非集約化運(yùn)輸服務(wù)?！?

　　他說，專車發(fā)展的目的絕不是把盡可能多的私家車動(dòng)員到道路上，否則將給城市出行帶來災(zāi)難性后果，尤其是在交通密度已很高的大城市，這一發(fā)展其實(shí)是給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率，也根本不可能緩解交通擁堵，如何平衡關(guān)系到每一位市民路權(quán)的落實(shí)和保障。

　　針對(duì)社會(huì)上對(duì)于將約租車、順風(fēng)車、專車等納入到出租車范疇以及加強(qiáng)相應(yīng)管理的爭議，楊濤表示，世界上沒有絕對(duì)的自由，沒有規(guī)則的“自由”一定是沒有前途和出路的假自由?！兑庖姟泛汀掇k法》所作出的這些規(guī)范性規(guī)定和要求是出于對(duì)廣大乘客及服務(wù)者各自利益、生命安全的依法保護(hù)與保障，是為了保證運(yùn)輸服務(wù)市場的健康有序發(fā)展，是完全必要的。

　　■新聞背景

　　專家北大“激論”專車

　　10月15日晚，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿的政策研討會(huì)在北大舉行。交通部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處處長王秀春、上海規(guī)劃城市研究員徐康明等多位參與起草《征求意見稿》的交通部專家、官員參與了會(huì)議討論。這次會(huì)議討論得“火花四濺”。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐：征求意見稿是為專車“訂做”的六大撒手锏：首先是報(bào)備；其次是強(qiáng)制轉(zhuǎn)變車輛使用性質(zhì)登記；第三個(gè)撒手锏是允許政府對(duì)專車數(shù)量管制；第四個(gè)撒手锏是允許政府價(jià)格管制；第五是強(qiáng)加一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，非要簽勞動(dòng)合同。第六是“在任何經(jīng)營地不得占有市場支配地位”鎖定平臺(tái)發(fā)展空間。專車新規(guī)不像是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+的方案，而是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)殺”的方案。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員吳一興：有幾個(gè)說法我不贊同。第一個(gè)說法是專車是出租車的補(bǔ)充，它是一個(gè)城市出行方式的組成部分；第二是專車是質(zhì)優(yōu)價(jià)高的代表，它是犧牲了乘客安全利益下獲取的；第三是專車僅僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下的出租車，因?yàn)樗梢杂泻芏喽ㄖ苹男枨蟆?

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松：沒有網(wǎng)約車的出現(xiàn)，就沒有今天出租車深化改革的濃厚氛圍的形成。所以像滴滴把出租車出行的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和預(yù)約車整合在一起，我認(rèn)為這是聯(lián)動(dòng)的發(fā)展，這是比較好的。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車管理處處長王秀春：有很多方面需要我們來做進(jìn)一步的探討。比如說真正體現(xiàn)共享的順風(fēng)車、拼車，我們?cè)谵k法中目前沒有詳細(xì)的規(guī)定。目前出臺(tái)規(guī)定覺得相當(dāng)不成熟，也沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如何來分辨，如何來監(jiān)管等等。