編者按

　　隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)率不斷提高的同時，由于流轉(zhuǎn)雙方單方毀約造成的土地流轉(zhuǎn)糾紛不時出現(xiàn)。如何防止這種情況的發(fā)生？四川邛崍市嘗試建立土地流轉(zhuǎn)雙向風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，采取業(yè)主、農(nóng)戶分擔(dān)擔(dān)保（保險）費(fèi)用，政府給予補(bǔ)貼的方式，使流轉(zhuǎn)雙方均獲得了風(fēng)險保障。

　　本報記者張艷玲

　　最近，四川省邛崍市冉義鎮(zhèn)的九龍村村民牟保清拿到了一張由擔(dān)保公司出具的保函。“若是業(yè)主毀約不給下一年租金，還有擔(dān)保公司頂著呢！”同樣拿到保函的種植大戶黃光倫也認(rèn)為這是一份額外的保障?！叭绻r(nóng)民非要把地收回去，擔(dān)保公司就要分擔(dān)由此造成的損失?！秉S光倫說。

　　讓流轉(zhuǎn)雙方都吃下定心丸的，是邛崍市土地流轉(zhuǎn)雙向風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制的建立。今年6月，邛崍市出臺建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制的意見，提出借鑒水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”經(jīng)驗，在全市逐步鋪開土地流轉(zhuǎn)行為擔(dān)?；蚵募s保證保險，利用現(xiàn)代金融手段防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

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　　吃一塹長一智

　　鐘山社區(qū)首吃螃蟹引進(jìn)非融資性擔(dān)保

　　最近這一年，因為其土地入市“掛牌”推介的成功運(yùn)作，原本并不引人注意的邛崍市水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)突然有了名氣，前來取經(jīng)者絡(luò)繹不絕。

　　2013年12月，鐘山社區(qū)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——鐘山旅游開發(fā)公司，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)資源等條件，收集流轉(zhuǎn)意愿，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價格，與群眾簽訂了1650畝的土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議。由公司對地塊進(jìn)行整體策劃和標(biāo)準(zhǔn)化包裝，再交由成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“掛牌”推介。

　　水口鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上市“掛牌”后，先后有6家業(yè)主到鐘山社區(qū)實(shí)地考察，最終引入北京一家教育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，擬流轉(zhuǎn)其中400畝土地，分三期投入5000萬元以上建設(shè)一個農(nóng)業(yè)教育科普基地——“四川省青少年科教產(chǎn)業(yè)園”。

　　大項目來了，農(nóng)戶們的態(tài)度卻有些冷淡?！叭f一又跑了怎么辦？”不少村民提出業(yè)主必須按土地流轉(zhuǎn)面積交納50萬元保證金。

　　原來，鐘山社區(qū)在災(zāi)后重建中，建起了新村集中居住，耕作半徑加大，村民都想將土地流轉(zhuǎn)出去。2012年，村里好不容易引進(jìn)了萬壽菊種植項目。沒想到，僅僅一年時間，老板就因為經(jīng)營不善撤資走人。土地在短期內(nèi)難以復(fù)耕，損失達(dá)30多萬元。

　　為這保證金，流轉(zhuǎn)雙方僵持不下，項目一度擱置難以推進(jìn)。這時，有人提出“能不能找個第三方，為農(nóng)戶和項目業(yè)主做中間人？”擔(dān)保公司開展的行為擔(dān)保業(yè)務(wù)正好對上路子。

　　因為同樣擔(dān)心農(nóng)戶流轉(zhuǎn)能否長期，引進(jìn)擔(dān)保公司對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保的意見很快得到投資業(yè)主的支持。最終，成都首信非融資性擔(dān)保公司（下稱首信擔(dān)保）對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行雙向風(fēng)險擔(dān)保，由投資企業(yè)按照每年每畝20斤黃谷的標(biāo)準(zhǔn)支付擔(dān)保費(fèi)用。如果投資企業(yè)中途撤資，擔(dān)保公司將承擔(dān)農(nóng)戶下一年的土地流轉(zhuǎn)租金；如果農(nóng)戶中途退出項目，擔(dān)保公司將與投資公司按比例共同承擔(dān)損失。

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　　雙方共擔(dān)政府補(bǔ)貼

　　5萬元擔(dān)保費(fèi)帶來200余萬元風(fēng)險保障

　　鐘山社區(qū)引進(jìn)金融市場主體防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的做法給了邛崍市啟發(fā)?！半S著適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，在土地流轉(zhuǎn)率不斷提高的同時，土地流轉(zhuǎn)糾紛也不時出現(xiàn)，尤其是項目爛尾農(nóng)民權(quán)益受損的事件影響十分惡劣?！壁鰨埵修r(nóng)林局局長陳漢云表示，與由政府財政撥款專設(shè)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金、業(yè)主繳納風(fēng)險保證金的傳統(tǒng)方式相比，鐘山社區(qū)充分利用了現(xiàn)代金融工具的杠桿作用，以極少的投入便撬動了巨大的風(fēng)險保障，值得推廣。

　　今年6月，邛崍市出臺了《建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制的意見》（下稱《意見》），提出借鑒水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”經(jīng)驗，在全市逐步鋪開土地流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保或履約保證保險，并列出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方擔(dān)保（保險）費(fèi)用分別按農(nóng)戶60%和業(yè)主40%的比例進(jìn)行獎補(bǔ)。

　　邛崍市冉義鎮(zhèn)是水稻主產(chǎn)鎮(zhèn)，位于成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片核心區(qū)。冉義鎮(zhèn)黨委副書記張一淼介紹，近年來全鎮(zhèn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)很快，全鎮(zhèn)26000畝土地，90%以上都已經(jīng)流轉(zhuǎn)，其間出現(xiàn)過多起土地流轉(zhuǎn)糾紛?！白罱囊黄鸢l(fā)生在去年，業(yè)主經(jīng)營困難，農(nóng)戶租金難以兌現(xiàn)，最后不得不由政府出面多方努力引進(jìn)新業(yè)主，收拾殘局?！睆堃豁当硎荆兑庖姟返某雠_，正好解了冉義多年的困擾。

　　經(jīng)過多方磋商，首信擔(dān)保按每畝租金3%的擔(dān)保費(fèi)（由農(nóng)戶與業(yè)主分擔(dān)，分別為0.5%和2.5%）在冉義鎮(zhèn)推開土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)。按照當(dāng)?shù)?00斤黃谷的地租，扣除政府補(bǔ)貼部分，九龍村村民牟保清在繳納了不足10元的擔(dān)保費(fèi)后，為家里6畝地的下一年租金扣上了雙保險?！叭羰菢I(yè)主毀約不給下一年租金，還有擔(dān)保公司頂著呢！”牟保清對擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)很支持。

　　同樣，雖然需要為每畝土地承擔(dān)10元擔(dān)保費(fèi)，但種植大戶黃光倫也認(rèn)為這是一份值得購買的額外保障?！案耐?、建渠投入那么大，若是農(nóng)民單方面撕毀協(xié)議，投入就打了水漂，擔(dān)保公司就要分擔(dān)由此造成的損失。”黃光倫一下為其流轉(zhuǎn)的900多畝土地都加入了風(fēng)險保障。

　　目前冉義全鎮(zhèn)已有超過3000畝流轉(zhuǎn)土地加入了風(fēng)險擔(dān)保，5萬余元擔(dān)保費(fèi)帶來了超過200萬元的風(fēng)險保障。張一淼表示，接下來還將繼續(xù)在全鎮(zhèn)推廣，讓更大范圍的土地流轉(zhuǎn)雙方受益。

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　　農(nóng)村資本市場下一個“藍(lán)?！?/p>

　　土地流轉(zhuǎn)履約擔(dān)保業(yè)務(wù)推廣有難點(diǎn)

　　近年來，農(nóng)村市場逐漸受到保險、擔(dān)保等金融大鱷的重視，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保（保險）是否將開啟一片新的“藍(lán)海”呢？

　　作為全國首家介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保的民營企業(yè)，首信公司總經(jīng)理彭萍表示，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例的不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展前景被看好，只要市場培育起來，即使政府不再補(bǔ)貼，空間依然很大。然而，彭萍也表示，從前期首信土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保的業(yè)務(wù)開展情況看，仍然存在以下四大難點(diǎn)：

　　一是農(nóng)戶認(rèn)識尚需加強(qiáng)。從冉義鎮(zhèn)的試點(diǎn)情況看，業(yè)主的積極性較高，而個別農(nóng)戶卻并不認(rèn)可，雖然只需繳納極小金額的保費(fèi)便能得到下一年度土地租金保障。

　　二是制度銜接尚需加快。行為擔(dān)保只是土地流轉(zhuǎn)制度中的一個環(huán)節(jié)，要順暢運(yùn)行并充分發(fā)揮作用，前、中、后期都依靠有關(guān)部門的配合支持。尤其是在前期對土地流轉(zhuǎn)行為合法性的審查上，由于目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證遵循自愿原則，業(yè)主申請頒證比例并不高，對擔(dān)保業(yè)務(wù)前期審查帶來壓力。

　　三是農(nóng)戶過于分散，業(yè)務(wù)成本偏高。由于流轉(zhuǎn)主體間相對分散，與城市業(yè)務(wù)相比，其產(chǎn)生的人力成本、時間成本以及交通成本等相對偏高。

　　四是反擔(dān)保措施尚需落實(shí)。從擔(dān)保行業(yè)的慣例看，規(guī)范的盡職調(diào)查與恰當(dāng)?shù)姆磽?dān)保措施，是降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險的主要手段。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，首信公司設(shè)計了農(nóng)村房屋抵押、農(nóng)機(jī)具質(zhì)押、農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)預(yù)期收入質(zhì)押、附著物預(yù)期收益質(zhì)押、連帶責(zé)任人保證以及保證金等多種措施供流轉(zhuǎn)雙方選擇。然而從試點(diǎn)情況看，無論是流入方還是流出方，普遍對反擔(dān)保措施較為排斥。

　　針對以上問題，彭萍認(rèn)為在加大宣傳力度的同時，需要充分發(fā)揮交易鑒證作用，提高土地經(jīng)營權(quán)證的“含金量”，并在制度銜接上，設(shè)計一套互為前提、相互支撐的關(guān)聯(lián)制度，并想辦法通過主體合并、委托授權(quán)等方式，擴(kuò)大合作社、合作聯(lián)社等的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體的盡量簡化，從而降低各方的談判成本。彭萍透露，鑒于邛崍市擬實(shí)行全域覆蓋的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，首信公司將根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模，對擔(dān)保收費(fèi)逐漸施行浮動標(biāo)準(zhǔn)，以降低流轉(zhuǎn)雙方負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。