負(fù)面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》是我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度清晰的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義

　　10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》?！兑庖姟访鞔_，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　厘清市場(chǎng)與政府的邊界

　　所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

　　經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，相比“正面清單”規(guī)定市場(chǎng)主體“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。

　　《意見》要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)各類市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實(shí)行負(fù)面清單制度；條件成熟時(shí)，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義在于厘清市場(chǎng)與政府的邊界，即對(duì)市場(chǎng)主體而言，“法無禁止皆可為”；對(duì)政府而言，則是“法無授權(quán)不可為”，這正是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的精髓。

　　“實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)意義重大且影響深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男說，《意見》的出臺(tái)，正式啟動(dòng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式改革，充分展示了我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

　　根據(jù)《意見》，負(fù)面清單主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。有關(guān)專家表示，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度，有利于加快建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有利于營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前形勢(shì)下，加快出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并穩(wěn)慎開展試點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、鼓信心、激活力、促創(chuàng)新具有重要而積極的作用。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　根據(jù)《意見》，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體，皆可依法平等進(jìn)入。

　　任興洲指出，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在投資領(lǐng)域?qū)嵭斜容^嚴(yán)格的“正面清單”制度，即由政府規(guī)定市場(chǎng)主體“只能做什么”，而且多以政府的審批為準(zhǔn)入條件，除此之外都不可以做，這就大大限制了市場(chǎng)主體的投資行為，阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　而實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于最大限度地將各類市場(chǎng)主體的潛能和活力充分激發(fā)出來，為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用提供更加廣闊的空間。

　　“尤其是長(zhǎng)期受到‘玻璃門’‘彈簧門’阻礙的民營(yíng)資本，將可以更廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)具有非常重要的作用?！惫谀姓f。

　　值得注意的是，《意見》明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，但沒有設(shè)置“鼓勵(lì)類”的投資類別。

　　“這充分體現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、公正、公開的原則?！比闻d洲分析說，一方面，除禁止準(zhǔn)入類與限制準(zhǔn)入類的投資領(lǐng)域范圍外，其他領(lǐng)域市場(chǎng)主體都可以進(jìn)入，不需要也不應(yīng)該設(shè)置特殊的鼓勵(lì)；另一方面，市場(chǎng)主體的發(fā)展應(yīng)更多依靠自身實(shí)力在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，而以往的“鼓勵(lì)類”投資準(zhǔn)入則有違于公平競(jìng)爭(zhēng)原則，某些市場(chǎng)主體通過獲得“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目尋求特殊的優(yōu)惠政策支持，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而且也容易刺激過剩產(chǎn)能的形成，還極易引發(fā)權(quán)力尋租行為。因此，對(duì)禁止和限制范圍以外的準(zhǔn)入，對(duì)放給企業(yè)的權(quán)力必須松開手、放到位，由市場(chǎng)主體依法公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　發(fā)揮政府管理職能

　　《意見》明確，對(duì)于法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)，應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定。同時(shí)，對(duì)于涉及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

　　這意味著，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，相關(guān)管理部門無法再隨意出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行限制，大大降低了政府調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的隨意性。

　　“在負(fù)面清單制度的框架下，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更多受到的是法律規(guī)范的調(diào)整，而不是行政權(quán)力的規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式將有效地壓縮政府權(quán)力自由裁量空間，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入管理效率，也將從制度上鏟除腐敗滋生的土壤?！惫谀蟹治稣f。

　　實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，如何依法依規(guī)并且有效地規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，是政府監(jiān)管面臨的重要課題。

　　《意見》提出，要建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制；完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制；建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制；建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度；完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

　　“實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，對(duì)政府管理能力和管理方式都提出了更高要求，需要提高政府管理和治理能力的現(xiàn)代化水平，加快實(shí)現(xiàn)從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府?！比闻d洲說，原有的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式都要進(jìn)行相應(yīng)的改革，大幅精簡(jiǎn)審批機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)，對(duì)原有的監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。對(duì)確實(shí)需審批的事項(xiàng)，也要精簡(jiǎn)和優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的管理新體制。同時(shí)，增加和創(chuàng)新政府服務(wù)型的管理內(nèi)容，一些新型監(jiān)管措施必須及時(shí)出臺(tái)。