7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會，全面部署了北京市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的路線圖和時間表：按2017年、2020年、2030年3個時間節(jié)點，部署4個方面目標(biāo)任務(wù)：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規(guī)模、治理北京“大城市病”，創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

　　中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。迎接“大考”，需要把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，以“不待揚鞭自奮蹄”的責(zé)任感、使命感，增強必勝信念，鍥而不舍、久久為功，全力打好有序疏解非首都功能攻堅戰(zhàn)。

　　“加減乘除”實現(xiàn)“控”與“疏”

　　北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并兼有經(jīng)濟(jì)、金融、教育、醫(yī)療等重要功能。2014年末，全市常住人口2151.6萬人。

　　與此同時，北京幾十年的發(fā)展也使自身體量越來越大、體形越來越胖，積累了過多“非首都功能”，對自身發(fā)展和區(qū)域發(fā)展也有著不利影響。

　　“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位確立后，對城市功能“做減法”，疏解非首都功能已是箭在弦上。

　　當(dāng)前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場，中心城區(qū)過于密集的教育醫(yī)療資源，集聚的行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。

　　疏解非首都功能，需要“控”與“疏”雙管齊下。

　　在“控”方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。

　　2014年，北京出臺全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄——《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)“關(guān)上”大門，當(dāng)年就有6900家企業(yè)沒有“出生”。未來北京禁限的行業(yè)，占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例，將由32%升至55%。

　　疏解非首都功能，不但要劃定邊界、更要分門別類。對需要嚴(yán)控增量的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)新項目，絕不再添新負(fù)擔(dān)。對需要技改提升的產(chǎn)業(yè)，切實加強技術(shù)改造；對產(chǎn)能落后的“三高”行業(yè)，堅決就地關(guān)停退出。

　　在北京確定的目標(biāo)任務(wù)中，明確要求到2020年，全市常住人口力爭控制在2300萬人以內(nèi)，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療項目完成疏解。同時，北京將優(yōu)化空間布局，加快通州“市行政副中心”規(guī)劃建設(shè)。

　　做好有序疏解非首都功能的“減法”，將換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”。用嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，將換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。這四則運算，在北京有序疏解非首都功能中將起到大作用。

　　“兩手”用力“轉(zhuǎn)”出良性互動

　　疏解非首都功能，要善于運用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導(dǎo)，完善面向市場的服務(wù)，對于列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件；更好地發(fā)揮政府作用，加強對市場的調(diào)控和引導(dǎo)。

　　先進(jìn)的設(shè)備、一座國際范兒的服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是威克多在河北衡水市的新家。作為首個由北京整體遷到河北的項目，威克多的選擇既響應(yīng)了京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。隨著制衣中心整體搬遷，企業(yè)實現(xiàn)了硬軟件的全面提升，大大提高了產(chǎn)品的市場競爭力。河北新樂市的600畝土地上，一年后將崛起河北三元工業(yè)園，計劃年產(chǎn)4萬噸嬰幼兒配方乳粉以及25萬噸液態(tài)奶，形成產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化乳品加工廠。

　　北京遷出非首都功能，與周邊地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補。這種疏解不是簡單的企業(yè)遷移，更不是污染輸出，而是相互配合的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集體提升。

　　天津、河北各有區(qū)域特點和資源優(yōu)勢，需要因地制宜開展產(chǎn)業(yè)對接。2014年以來，北京已組織50多次產(chǎn)業(yè)對接活動。張北縣廟灘產(chǎn)業(yè)園IDC項目、北京現(xiàn)代四工廠等都是對接的成果。對接之外，北京還探索“組團(tuán)轉(zhuǎn)移”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，將企業(yè)“扶上馬、送一程”。

　　今年1月落戶河北滄州的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園，在“組團(tuán)入駐、統(tǒng)一規(guī)劃、集中監(jiān)管”模式下，嘗試突破現(xiàn)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策，實行異地監(jiān)管?？党街扑帯⑵杖饢|方等10家企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在河北，既可以解決供應(yīng)不足的問題，又可以在產(chǎn)業(yè)扶持資金及藥品監(jiān)管等方面享受北京生物醫(yī)藥企業(yè)同等待遇。

　　有序疏解非首都功能，既有利于提升北京資源環(huán)境承載力、服務(wù)管理能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力，又有利于發(fā)揮北京的優(yōu)勢，促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展共贏。

　　全力打好有序疏解非首都功能攻堅戰(zhàn)，堅持政府和市場“兩手抓兩手硬”，讓“看得見的手”和“看不見的手”彼此和諧、相得益彰，京津冀協(xié)同發(fā)展的動力就會更大、更足。

　　同步推進(jìn)補齊發(fā)展短板

　　城市功能能否得到有效發(fā)揮，不取決于光鮮的一面，而恰恰受制于某些“短板”。在把非首都功能疏解出去的同時，還要補齊城市發(fā)展中的“短板”，下力氣提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支撐首都功能。

　　未來北京將變成什么樣子？從產(chǎn)業(yè)看，有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，像大白菜剝?nèi)?，留下的“白菜心”，是高精尖產(chǎn)業(yè)體系。北京選擇能耗需求比較小，不污染環(huán)境，沒有排放的產(chǎn)業(yè)來和首都功能相匹配。正在研究制定中的《北京制造2025》，計劃用10年再造北京產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

　　未來，北京將引導(dǎo)市場聚焦發(fā)展創(chuàng)新前沿產(chǎn)品、關(guān)鍵核心產(chǎn)品、集成服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)品、民優(yōu)民生五大類產(chǎn)品。這五大類中又包括八大專項，即集成電路、信息安全、4G移動通信、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、新一代健康診療、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域，基本包括了未來北京主打產(chǎn)業(yè)。

　　從環(huán)境角度看，通過功能疏解和協(xié)同發(fā)展，將使北京的天更藍(lán)、地更綠、水更清。按計劃，今年北京城六區(qū)將基本取消燃煤鍋爐房；2016年全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行模?017年全市PM2.5年均濃度比2012年下降約25%。到2016年，完成1460公里河道治理，恢復(fù)河湖水系，改善水體水質(zhì)。到2020年，中心城區(qū)污水處理率將達(dá)99%以上，新城污水處理率將達(dá)95%以上。

　　在交通出行方面，2017年高速公路將再無“斷頭路”，2020年公交專用道超500公里，市郊鐵路超800公里，城市軌道交通近1000公里，京津冀城際鐵路超1300公里。

　　同步提升的還有市民生活的舒適度和便利度。目前，西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)先后啟動了一站式社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體項目建設(shè)，東城區(qū)、豐臺區(qū)積極引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。

　　疏解非首都功能，實質(zhì)是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。教育和醫(yī)療資源最重要的是合理布局，疏解地既包括河北、天津，也包括城六區(qū)之外的北京區(qū)域。預(yù)計2016年年底，北京將建設(shè)50個左右的醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)服務(wù)轄區(qū)居民全覆蓋。

　　有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，“首先是好事，其次才是難事”。從北京城市戰(zhàn)略定位出發(fā)，態(tài)度堅決、路徑理性，牽住疏解功能的“牛鼻子”，就能打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

　　在不遠(yuǎn)的將來，京津冀將形成良性互動、一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局，展示出更為雄厚的國際競爭力和影響力，在支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面對接“一帶一路”重大戰(zhàn)略、服務(wù)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ū緢蟛稍L組成員 楊學(xué)聰 祝惠春 周 劍 執(zhí)筆 楊學(xué)聰）