溧陽抽水蓄能電站是我省裝機容量最大的抽水蓄能電站，正在安裝發(fā)電機組，即將投產(chǎn)。此前，省內(nèi)兩家企業(yè)競標該電站的鋼板和變壓器，盡管其產(chǎn)品都有自主知識產(chǎn)權(quán)，且通過新技術(shù)新產(chǎn)品認定，但因沒在水電站用過而未能如愿。

　　電站不用地產(chǎn)設(shè)備，是因為“不敢用”，不愿當“小白鼠”，類似現(xiàn)象并非個案。給用戶增信心、為企業(yè)拓市場，今年江蘇啟動首臺套重大裝備保險試點，全省已為價值總額1億元的裝備產(chǎn)品承保，賠付限額最高可達產(chǎn)品交易額。

　　招標看“出身”，供需各有苦衷

　　首臺套重大裝備，盡管未取得市場業(yè)績，但品種、規(guī)格或技術(shù)有重大突破，具有知識產(chǎn)權(quán)?！芭c成熟產(chǎn)品競爭，首臺套設(shè)備沒有優(yōu)勢?！笔〗?jīng)信委副主任秦雁分析說，用戶顧慮多，擔心設(shè)計制造達不到要求，影響正常生產(chǎn)。不少招投標也存在對首臺套設(shè)備歧視性條款。

　　設(shè)備招標看“出身”并非工程建設(shè)領(lǐng)域獨有，醫(yī)療行業(yè)也很典型。CT、磁共振設(shè)備、心電圖機等高端器械，在一二線城市的大醫(yī)院和三四線城市的中型醫(yī)院，大多被通用、西門子、飛利浦等跨國巨頭壟斷。

　　蘇州凱迪泰醫(yī)學(xué)科技公司的心臟導(dǎo)管獲得美國食品藥品管理局批準、進了德國醫(yī)療保險，在家門口卻遇到難事?！昂芏啻筢t(yī)院在采購招標書上明確表明不買國產(chǎn)器械?！惫靖笨偨?jīng)理邱鋼坦言，長期以來，國產(chǎn)器械質(zhì)量參差不齊帶來不理想的使用體驗，醫(yī)院信任度不高。這幾年，部分國產(chǎn)高端器械質(zhì)量達到國際水準，但先入為主的觀念仍揮之不去。

　　用不用國產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)也很糾結(jié)。走在吳江京奕集團，現(xiàn)代化的渦流紡車間傳出整齊悅耳的紡線聲，每臺設(shè)備配有智能機器人，它們能干很多活：搬運、接線、故障診斷、包裝……可惜，這些智能化裝備全是“洋品牌”?！皣a(chǎn)同類設(shè)備也有，確實便宜些，但性能不清楚?！奔瘓F副總經(jīng)理陳徐榮有點無奈，“不愿冒風(fēng)險”。

　　最近5年多來，江蘇認定了507件首臺套重大裝備，包括高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工程機械、軌道交通裝備等領(lǐng)域，絕大多數(shù)填補國內(nèi)空白，代表了我省裝備產(chǎn)業(yè)的最高水平。據(jù)省經(jīng)信委調(diào)查顯示，超過六成首臺套裝備都遇到了銷售“瓶頸”，企業(yè)很苦惱。

　　政府補保費，分散用國貨風(fēng)險

　　“不敢買不愿買”，挫傷企業(yè)研制首臺套的積極性，制約國產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展。首臺套保險采取生產(chǎn)方投保、購買方受益的方式，打破傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”模式，政府補貼保費，以市場化方式分散用戶風(fēng)險。這是繼農(nóng)業(yè)保險之后，財政首次對工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM補貼。

　　“首臺套保險包括產(chǎn)品責任險和產(chǎn)品質(zhì)量保證險，前者保障因質(zhì)量缺陷造成用戶財產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風(fēng)險，后者保障因質(zhì)量缺陷導(dǎo)致用戶需要修理、更換或退貨的風(fēng)險?！敝袊吮＝K省分公司成為我省首臺套保險試點的承保單位，公司責任險部總經(jīng)理李斌介紹，此前兩個險種都存在，均由生產(chǎn)企業(yè)投保，但質(zhì)量保證險賠付風(fēng)險較大，保險公司一般不愿承保。首臺套保險試點啟動后，兩個險種打包承保。

　　首臺套保險費率為2%—3%，一臺價值4000萬元的國產(chǎn)盾構(gòu)機，一年保費100余萬元，相當于1/4的利潤，生產(chǎn)企業(yè)投保積極性不高。為此，首臺套保險啟動補貼政策，年度保費的80%由財政補助、企業(yè)承擔20%。補助采取前置補助，企業(yè)按扣除政府補助后的比例繳納保費，不占用流動資金。

　　“首臺套重大裝備包括省內(nèi)企業(yè)首家自主研發(fā)和國產(chǎn)化制造，保費補貼正在銷售的產(chǎn)品?！笔〗?jīng)信委科技與質(zhì)量處處長李裕桃介紹，省里每年會認定一批首臺套重大裝備，入圍產(chǎn)品才享受保費補貼，重大成套設(shè)備補貼前3臺套，補貼年限至用戶驗收合格，最長3年；單臺套設(shè)備補貼數(shù)量100臺套以內(nèi)，補貼年限不超過3年。首批享受新政的首臺套裝備256個，均為近3年認定。

　　試點得到各地響應(yīng)，在鹽城，經(jīng)信、財政、保險等部門深入企業(yè)150多次，促成多項投保協(xié)議。江佳機械自主研發(fā)生產(chǎn)的全自動梳齒指接生產(chǎn)線產(chǎn)品性能比肩德國同類產(chǎn)品，售價便宜2/3，與人保鹽城分公司合作，單臺設(shè)備年保費2.4萬元，企業(yè)自付0.48萬元。

　　首購首用，創(chuàng)新打贏“洋品牌”

　　借力首臺套保險這個“起跑器”，越來越多的“江蘇造”設(shè)備進入市場。

　　在建湖縣，艾雷奧特飛機工業(yè)公司生產(chǎn)的AT系列通用飛機享受到保險補貼。“首臺套保險打消了用戶顧慮，已售、在手訂單超過100架。”艾雷奧特董事長馬海兵說。

　　“新技術(shù)新產(chǎn)品要在應(yīng)用中不斷提升?！鼻匮惴治稣f，自主創(chuàng)新都要經(jīng)歷引進消化到自主發(fā)展的過程，日本模式就是“一號機引進、二號機國產(chǎn)、三號機出口”，我國高鐵、核電裝備也如此。除了首臺套保險補貼，我省還出臺新技術(shù)新產(chǎn)品“首購首用”政策，即在政府投資項目中優(yōu)先使用，財政給予風(fēng)險補償。

　　這方面，江蘇已有成功案例。2011年，徐工集團和蘇豪控股瞄準快速增長的地鐵工程，啟動江蘇首個自主品牌盾構(gòu)機項目，目前已交付和在手訂單超過30臺。短短5年間，江蘇培育出一個新產(chǎn)業(yè)。

　　徐工集團凱宮重工南京有限公司總經(jīng)理蘇延奇坦言，得益于“首臺首購”政策支持，下線的首臺盾構(gòu)機用在蘇州地鐵2號線。“雙方密切合作，邊應(yīng)用邊攻關(guān)，產(chǎn)品性能穩(wěn)步提升?！碧K延浩介紹，凱宮重工已實現(xiàn)“自主設(shè)計、全球采購、集成創(chuàng)新”，還中標了南京、徐州、武漢、蘭州的地鐵項目。

　　“能否實現(xiàn)‘中國制造2025江蘇行動綱要’提出的十年建成制造強省的目標，成敗就在裝備制造業(yè)?！崩钤Ｌ医榻B，行動綱要確定15個重點發(fā)展領(lǐng)域，包括先進軌道交通裝備、海工裝備和高端船舶、航空航天裝備、工程和農(nóng)業(yè)機械等，每年會認定一批首臺套，采取政府引導(dǎo)、市場為主的方式給予扶持。本報記者 黃 偉