交通部眼下成了社會(huì)輿論紛爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)和中心。這起因于該部日前發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，指的是社會(huì)上已經(jīng)約定俗稱的“專車”。由于專車自出生起，就攪動(dòng)了傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)的利益格局，成為利益糾紛的焦點(diǎn)。如今交通部首次為“專車”定身份、定規(guī)矩，自然牽動(dòng)了全社會(huì)的交感神經(jīng)。無(wú)論擁護(hù)還是反對(duì)，情緒都很強(qiáng)烈。15日晚在北京大學(xué)朗潤(rùn)園，就上演了學(xué)界與交通部官員的唇槍舌劍一幕。

　　針對(duì)“專車新規(guī)”，北大教授薛兆豐直陳存在著扼殺專車的“6大殺手锏”：禁止私家車接入平臺(tái)、平臺(tái)多地區(qū)報(bào)備、強(qiáng)制司機(jī)與平臺(tái)建立雇傭關(guān)系、強(qiáng)制專車轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)、管控專車的數(shù)量和價(jià)格、禁止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)占有市場(chǎng)主導(dǎo)地位，等等。

　　而交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明則認(rèn)為：按照交通部的文件，我國(guó)將是世界上第一個(gè)承認(rèn)專車地位的國(guó)家，而且“意見(jiàn)”還為順風(fēng)車和拼車留下了口子，應(yīng)該說(shuō)是很領(lǐng)先和寬容了。此外交通部還同時(shí)發(fā)布了出租車市場(chǎng)改革意見(jiàn)文件，但輿論似乎沒(méi)有注意。

　　然而，社會(huì)上的期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是交通部的局部“招安”所能滿足。從大多數(shù)乘客的角度出發(fā)，由于傳統(tǒng)的出租車供不應(yīng)求、市場(chǎng)普遍存在“搭車難”的問(wèn)題，再加上城市交通越來(lái)越擁堵，因此希望私家車參與市場(chǎng)，這樣既能增加供給，同時(shí)也能使限制的車輛資源得到利用。但交通主管部門則堅(jiān)持私家車不能進(jìn)入市場(chǎng)，并將專車限制在預(yù)約小范圍內(nèi)，自然有其考慮，主要是后者安全性和責(zé)任問(wèn)題以及保護(hù)現(xiàn)有出租車格局不受明顯沖擊等。

　　這當(dāng)然有必要，但為了保證安全和責(zé)任，司機(jī)和車輛就必須再次通過(guò)運(yùn)管部門的審核和行政許可，這有必要嗎？

　　其實(shí)，對(duì)車輛和司機(jī)的安全準(zhǔn)入的管理，早在司機(jī)獲得公安交管部門的駕照考核以及車輛審驗(yàn)時(shí)就已經(jīng)完成了。交通運(yùn)管部門強(qiáng)調(diào)的運(yùn)營(yíng)車輛使用頻率比私家車高，所以要對(duì)車輛進(jìn)行專業(yè)審核，實(shí)際上使用頻率高與低，是使用后的事。私家車滿載的話，連司機(jī)一共5人；運(yùn)營(yíng)車也可能連司機(jī)一共只有兩人，在載客量上并沒(méi)有誰(shuí)高誰(shuí)低必然之分。私家車未必就使用率低，營(yíng)運(yùn)車未必使用率高。使用率的高與低，是發(fā)生在使用以后，而非使用以前。因此唯一的標(biāo)準(zhǔn)是行駛里程。為了確保安全，完全可以設(shè)定一個(gè)停運(yùn)里程，而不是籠統(tǒng)的認(rèn)定強(qiáng)度?，F(xiàn)有的營(yíng)運(yùn)車8年報(bào)廢的規(guī)定，沒(méi)有涉及營(yíng)運(yùn)里程，已經(jīng)不科學(xué)，不應(yīng)該再把這個(gè)規(guī)定擴(kuò)大到新的領(lǐng)域。

　　至于司機(jī)，也是同樣的道理。在主管駕駛安全的公安交管體系內(nèi)，并沒(méi)有營(yíng)運(yùn)司機(jī)與非營(yíng)運(yùn)司機(jī)的的區(qū)分。開(kāi)私家車與開(kāi)運(yùn)營(yíng)車，在駕駛技術(shù)和交通規(guī)則上，并沒(méi)有什么區(qū)別。如果運(yùn)管部門認(rèn)定開(kāi)運(yùn)營(yíng)車的司機(jī)駕駛水平必須高出一籌的話，這個(gè)考核工作也應(yīng)該由公安交管來(lái)負(fù)責(zé)，在其考核管理中一次性完成，將駕駛員水平分一個(gè)等級(jí)。運(yùn)管部門挑選就是，而不宜再另行考核發(fā)證。中央一再要求簡(jiǎn)政放權(quán)，我看這個(gè)環(huán)節(jié)就完全可以簡(jiǎn)放。

　　至于類似對(duì)司機(jī)不得有犯罪前科、不得有吸毒歷史、不得酒駕之類的規(guī)定，有的可以由約車平臺(tái)把關(guān)，有的已經(jīng)是交警正在查禁，無(wú)須運(yùn)管部門重復(fù)。運(yùn)管部門完全可以直接與交管部門聯(lián)網(wǎng)，問(wèn)題就能解決，麻煩就能省掉了。

　　剩下來(lái)的問(wèn)題，就是純粹的營(yíng)業(yè)性的了。比如車輛繳納安全責(zé)任保險(xiǎn)金、比如納稅，等等。解決這些問(wèn)題，同樣有簡(jiǎn)便的途徑，那就是由約車平臺(tái)代扣代繳。即便是不定時(shí)營(yíng)業(yè)的私家車，也完全可以營(yíng)業(yè)一次代扣代繳一次，進(jìn)出市場(chǎng)機(jī)動(dòng)靈活，從而使市場(chǎng)自動(dòng)達(dá)成供求平衡。而運(yùn)管部門則可集中精力監(jiān)管市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

　　至于強(qiáng)制要求具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的司機(jī)及其車輛強(qiáng)行變?yōu)槠脚_(tái)公司的雇員和資產(chǎn)，勢(shì)必重蹈?jìng)鹘y(tǒng)出租車市場(chǎng)中“份子錢”的紛爭(zhēng)舊轍。大家早都看到了，怨氣最大的司機(jī)群體，都是那些屬于出租車公司雇員的司機(jī)，而那些個(gè)體戶司機(jī)則心平氣和，安居樂(lè)業(yè)，被雇員司機(jī)所羨慕。出租車是個(gè)天然的適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，沒(méi)必要追求規(guī)?；?、品牌化，“公司”這一層皮，對(duì)出租車司機(jī)而言，意味著白養(yǎng)閑人，多增成本。所以，再也不能將這層皮強(qiáng)制貼給共享機(jī)制的新業(yè)態(tài)。

　　私家車進(jìn)入市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的出租車格局。交管部門要保護(hù)出租車司機(jī)利益，這雖然合情合理，但不能以禁止其他主體進(jìn)入的方式實(shí)現(xiàn)。既然個(gè)體出租收入恰當(dāng)，那么保護(hù)出租車司機(jī)利益，就應(yīng)該在改革出租車公司體制這個(gè)領(lǐng)域著手。一旦與個(gè)體司機(jī)收入持平，專車就不再是異類了。

　　專車的問(wèn)題，說(shuō)到底，還是政府行政管理能力和效率的問(wèn)題。如果能力高效、率高，社會(huì)資源就會(huì)得到高效利用，市場(chǎng)疆域就會(huì)互聯(lián)互通、互相周濟(jì)達(dá)到自動(dòng)平衡。當(dāng)前，專車雖然獲得了交通部政策層面的部分認(rèn)可，但與社會(huì)期望還有不小的距離。雖然我國(guó)已經(jīng)是第一個(gè)在全國(guó)層面承認(rèn)專車的國(guó)家，但我們不能僅僅滿足于此。由于我國(guó)人口眾多，城市人口密度尤高，一方面交通供應(yīng)不足，另一方面又交通擁堵。解決這個(gè)難題，需要敢為人先，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，創(chuàng)出中國(guó)特色的道路。因此，讓私家車接入平臺(tái)參與出租運(yùn)營(yíng)，不會(huì)是洪水猛獸，可以考慮進(jìn)行嘗試。