社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就中外合作國際生態(tài)園區(qū)乃至國家級新區(qū)而言，其信用體系建設(shè)的內(nèi)涵和外延有其特殊性。生態(tài)信用或可從社會信用體系中獨立出來，成為生態(tài)文明的一種社會治理模式。因此，生態(tài)誠信與政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等共同構(gòu)成了具有中德生態(tài)園特色的“3+1”信用體系。

　　生態(tài)信用是人類社會生態(tài)文明階段各種社會信用體系中最突出、最關(guān)鍵、最鮮明的一群子系統(tǒng)，是一定區(qū)域范圍內(nèi)政府組織、企業(yè)法人、非政府組織、自然人基于法律規(guī)定和契約約定而產(chǎn)生的利于其共同所處的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等得到科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、和諧共生等生態(tài)利益交換關(guān)系。生態(tài)信用的本質(zhì)特征就在于一定區(qū)域范圍內(nèi)的人類及其組織的一切活動必須遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，必須把握人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的基本要義，并為此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的道義和履行法定的或約定的義務(wù)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)，生態(tài)信用必將成為推動社會治理現(xiàn)代化的重要工具。

　　生態(tài)信用主、客體及生態(tài)道義

　　就中德生態(tài)園而言，生態(tài)信用的主體包括園區(qū)管委、在園區(qū)開展經(jīng)營活動的企業(yè)、園區(qū)事業(yè)單位、園區(qū)非政府民間組織、園區(qū)居民與工作人員以及其他對園區(qū)生態(tài)產(chǎn)生任何影響的法人或自然人。生態(tài)信用的客體就是園區(qū)各信用主體進(jìn)行生產(chǎn)、生活所作用或依存的生態(tài)環(huán)境諸要素，包括但不限于土地、植被、地表與地下水、空氣、陽光、聲音、能源、原材料、生態(tài)技術(shù)、綠色資本以及食物等。

　　各市場主體應(yīng)當(dāng)秉承“順應(yīng)自然、尊重自然、人與自然和諧相處”的人類良知以及可持續(xù)發(fā)展的國際社會共識，按照社會分工以及現(xiàn)有的國際公約和國內(nèi)法律規(guī)定，履行各自的生態(tài)道義或法定義務(wù)。生態(tài)10大道義詳述如下：

　　整體謀劃區(qū)域國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，制定生態(tài)指標(biāo)體系，構(gòu)建綠色與通風(fēng)廊道，規(guī)避熱島效應(yīng)，推行100%綠色建筑、100%綠色施工。

　　節(jié)約集約利用土地，保障保育濕地、林地、綠地等生態(tài)用地。

　　保護(hù)水體不受污染，地下水不受非法開采，全面節(jié)約用水，推進(jìn)雨水、中水再用，共建“海綿廠區(qū)”“海綿社區(qū)”“海綿城市”。

　　工業(yè)廢棄物達(dá)標(biāo)排放，廢水達(dá)到零排放，控制噪音污染和光污染。

　　發(fā)展和利用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/a>、風(fēng)能等新能源與可再生能源，建設(shè)分布式供能系統(tǒng)，創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，持續(xù)提高能效。

　　節(jié)約使用包括工業(yè)原材料、建筑原材料、產(chǎn)品包裝材料等在內(nèi)的各種原材料，減少使用一次性用品。

　　植綠護(hù)綠，綠地率不低于40%，實行建筑物垂直綠化，停車場綠墻間隔與透磚鋪裝，全域?qū)崿F(xiàn)“三季常綠、四季有花”。

　　發(fā)展無公害的生態(tài)型都市觀光農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品。

　　崇尚綠色生活方式，節(jié)約食物、綠色消費(fèi)，綠色出行比例不低于65%。

　　使用環(huán)保物品、生活垃圾分類定點投放等。

　　構(gòu)建生態(tài)信用機(jī)制

　　信用是建立在契約基礎(chǔ)之上并以法制為保障的，沒有契約約定就談不上誠信或失信與否，生態(tài)信用亦不例外。生態(tài)信用機(jī)制主要包括生態(tài)文明公約宣教機(jī)制、生態(tài)指標(biāo)承諾踐行機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開機(jī)制、生態(tài)利益交換市場及交易補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境評價與能效評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員存檔問責(zé)機(jī)制、信用主體違法失信曝光與信用修復(fù)機(jī)制、生態(tài)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享與安全保障機(jī)制等。

　　建立生態(tài)文明公約宣教機(jī)制。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規(guī)以及有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的國際公約，結(jié)合園區(qū)的實際，分別研究制定“園區(qū)企業(yè)單位生態(tài)文明公約”和“園區(qū)市民生態(tài)文明公約”。成立生態(tài)文明信用志愿者組織，與綠色和平組織等國際非政府生態(tài)環(huán)保組織合作，利用各種途徑和方式宣傳生態(tài)文明公約內(nèi)容，教育引導(dǎo)所有生態(tài)信用主體在生產(chǎn)或生活中守約誠信。

　　建立生態(tài)與能效指標(biāo)承諾踐行機(jī)制。把園區(qū)已經(jīng)出臺或?qū)⒁贫òl(fā)布的空間生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基準(zhǔn)參數(shù)以及生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)或能效指標(biāo)按園區(qū)行業(yè)板塊分別進(jìn)行細(xì)化分解，制成契約清單，作為園區(qū)管委和園區(qū)平臺公司與合作伙伴所簽的商務(wù)合同或投資協(xié)議的附件。對那些不與園區(qū)管委或園區(qū)平臺公司簽商務(wù)合同的，也應(yīng)敦促投資人在項目入園注冊前一律作出“接受生態(tài)與能效指標(biāo)約束，全面忠實執(zhí)行綠色生態(tài)與能效標(biāo)準(zhǔn)”的承諾。在建設(shè)中，園區(qū)管委規(guī)劃建設(shè)環(huán)保部門還應(yīng)與建設(shè)單位、施工單位達(dá)成“100%綠色建筑、100%綠色施工”的協(xié)定。由具體生態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成契約條款，由合同關(guān)系推演出信用關(guān)系，市場主體信用等級的高低決定于履約踐諾的好壞以及補(bǔ)救的程度。

　　建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開機(jī)制。委托第三方定時定位對園區(qū)土壤、空氣、水體、植物等環(huán)境質(zhì)量本底與生態(tài)環(huán)境因素改變進(jìn)行監(jiān)測，完善環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用信息公開目錄，以便社會監(jiān)督，形成生態(tài)數(shù)據(jù)交換制度，建立生態(tài)公信力。

　　建立系統(tǒng)的生態(tài)利益交換市場及交易補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的作用，由小到大、從易到難，逐步建立區(qū)域性本土樹木、花卉等植物網(wǎng)上交易市場，盡可能保留或移植本土植物；建立二手貨物交易市場、資源與能源交易市場，實現(xiàn)區(qū)域資源、能源綜合（循環(huán)）利用，建立綠色資本市場，合作建設(shè)以綠色銀行為主體的生態(tài)金融機(jī)制。著重制定新能源交易補(bǔ)償機(jī)制、綠色超低能耗建筑節(jié)能減排補(bǔ)貼機(jī)制、園區(qū)廢品回收單位由管委（政府）統(tǒng)一采購機(jī)制、公園綠地社會領(lǐng)養(yǎng)維護(hù)機(jī)制等。同時，組織園區(qū)各生產(chǎn)性企業(yè)有效參與全市、全省碳交易市場交易。通過生態(tài)利益交換機(jī)制建設(shè)，釋放生態(tài)信用正能量。

　　建立環(huán)評、能評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的誠信檔案。強(qiáng)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家，能源審計、節(jié)能評估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，以及環(huán)境資源項目評審專家的信用考核、評級和分類監(jiān)管。依法依規(guī)實行環(huán)評、能評后果責(zé)任追究制度。

　　建立信用主體違法失信曝光與信用修復(fù)機(jī)制。委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對園區(qū)企業(yè)法人或其他投資者在工程施工或在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中履行生態(tài)與能效承諾狀況進(jìn)行評價，并定期在“誠信中德園”網(wǎng)站上發(fā)布評價結(jié)果。根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒，推動實施“黑名單”曝光制度。制定嚴(yán)格的程序和時限，給予失信主體采取補(bǔ)救措施修復(fù)信譽(yù)的機(jī)會，經(jīng)評估，信譽(yù)修復(fù)后，即向社會公示，消除后續(xù)影響。

　　建立生態(tài)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)共享與安全保障機(jī)制。結(jié)合園區(qū)信用信息公共服務(wù)平臺等“大數(shù)據(jù)”工程建設(shè)，委托第三方對園區(qū)生態(tài)環(huán)境和本土資源等本底元素進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)測，所采集的信息數(shù)據(jù)將在“誠信園區(qū)”平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中予以分類存儲；建立園區(qū)資源保護(hù)與生態(tài)規(guī)劃執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)體系，委托第三方對區(qū)域內(nèi)已建、在建、擬建項目實施周期評估，形成生態(tài)信用評估信息；與中國境內(nèi)國際合作生態(tài)園區(qū)信用平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，互聯(lián)互通，依法保守秘密，實現(xiàn)信息共享。

　　培育與規(guī)范信用服務(wù)市場

　　除了推進(jìn)園區(qū)信用信息互聯(lián)網(wǎng)、信用主體（企業(yè)法人、自然人、非法人組織）征信數(shù)據(jù)庫、“誠信園區(qū)”平臺（一網(wǎng)三庫一平臺）建設(shè)外，還應(yīng)注重培育與規(guī)范生態(tài)信用服務(wù)市場。以問題為導(dǎo)向，以法律為準(zhǔn)繩，園區(qū)管委及其部門需要面向國內(nèi)外，公開采購生態(tài)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，制定出臺全面有序使用商務(wù)、生態(tài)信用產(chǎn)品與服務(wù)等規(guī)章制度；鼓勵園區(qū)市場主體自由委托有公信力和影響力的品牌信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)法人征信、個人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔(dān)保、信用保險和商務(wù)風(fēng)險管理等方面開展有償服務(wù)，率先開放信用服務(wù)市場；借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，完善法治環(huán)境，建立起與公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。

　　[作者系青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（青島中德生態(tài)園）管委會知識產(chǎn)權(quán)中心主任]