制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱?！吨袊圃?025》指出，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。力爭用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列。到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。新中國成立一百年時(shí)，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。為此，必須把握新一輪世界科技革命趨勢，深入分析我國制造業(yè)現(xiàn)狀、面臨的困境，探索尋找中國制造業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略路徑

　　經(jīng)過30多年改革開放，我國制造業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。制造業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，所有制結(jié)構(gòu)得到很大改善，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用日益突出。目前，我國制造業(yè)規(guī)模已躍居世界第一位，成為名副其實(shí)的世界制造大國。

　　我國制造業(yè)有做大的體制優(yōu)勢，它可以利用各級(jí)政府、國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將制造業(yè)做得越來越大，但要將制造業(yè)很快做強(qiáng)做優(yōu)目前并不具備優(yōu)勢。特別是實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，還面臨著幾個(gè)亟待解決的問題，包括：低端制造產(chǎn)能巨大，制造業(yè)由大變強(qiáng)面臨過剩矛盾制約；制造成本全面上升，市場競爭力下降抑制制造業(yè)由大變強(qiáng)；原發(fā)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制造業(yè)由大變強(qiáng)科技支撐不足；制造業(yè)粗放式發(fā)展，制造業(yè)由大變強(qiáng)缺乏可持續(xù)性。

　　當(dāng)前，世界正在掀起新一輪技術(shù)革命浪潮。本輪技術(shù)革命以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為核心，特點(diǎn)是這四大技術(shù)在創(chuàng)新應(yīng)用過程中不斷交叉融合，并以滲透方式改變著我們的世界，智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、低碳化等趨勢在我們的生產(chǎn)生活中如影隨形。這給世界制造業(yè)帶來了深刻影響，可以預(yù)見，在本輪技術(shù)革命過程中，哪個(gè)國家起步早，戰(zhàn)略實(shí)施得當(dāng)，必將獲得新的經(jīng)濟(jì)增長。為了在新一輪技術(shù)革命浪潮中搶得先機(jī)，世界各大經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，德國推出“工業(yè)4.0”，美國提出“先進(jìn)伙伴計(jì)劃”，日本推行“再興戰(zhàn)略”，韓國確定了《新增長動(dòng)力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，法國實(shí)施“新工業(yè)法國”等。

　　新一輪科技革命和世界產(chǎn)業(yè)變革同樣也給我國帶來“機(jī)會(huì)窗口期”。這一窗口期恰恰是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期。兩期相遇交會(huì)，使得我國能利用更大空間、更多手段推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　未來我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路是，必須緊緊抓住世界新一輪科技革命提供的戰(zhàn)略契機(jī)，以國內(nèi)和國際兩大市場為需求平臺(tái)，以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為動(dòng)力，以智能制造為主攻方向，通過關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新突破，運(yùn)用新一輪創(chuàng)新成果包括先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝路線、先進(jìn)管理方式等，改造提升我國制造業(yè)，逐步淘汰低端制造，積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中由低端向中高端躍升，推進(jìn)消費(fèi)品制造業(yè)、能源原材料加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成我國具有先進(jìn)性、知識(shí)密集型、高附加值、低碳化的現(xiàn)代制造業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)中國制造由大變強(qiáng)的歷史跨越。為此，試提出以下政策建議。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

　　目前，世界制造業(yè)可排列3個(gè)方陣，第一方陣是美國，第二方陣是德國、日本，第三方陣是英國、法國、俄羅斯、韓國和中國。與處于世界制造業(yè)前列國家相比，我國的主要差距是創(chuàng)新能力薄弱。今后，要采取綜合舉措提升我國的創(chuàng)新能力，爭取用20年時(shí)間使我國制造業(yè)發(fā)展水平達(dá)到第二方陣。一是繼續(xù)加大R&D的投入強(qiáng)度。建議進(jìn)一步加大政府在R&D中的投入比重，可以建立高端制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和核心技術(shù)、基礎(chǔ)機(jī)械、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)配套設(shè)備等方面的研發(fā)設(shè)計(jì)、推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，圍繞重大制造業(yè)領(lǐng)域部署創(chuàng)新。集聚國內(nèi)一流科研力量，籌集必要的技術(shù)、資金、設(shè)施等創(chuàng)新資源，圍繞目前我國亟須的關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)，組成若干個(gè)制造業(yè)技術(shù)重大專項(xiàng)，爭取在較短時(shí)間在高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、無人機(jī)等方面取得重點(diǎn)突破。三是設(shè)立增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力工程包，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。今后，我國制造業(yè)要不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，要以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，組成若干個(gè)工程包，合力推進(jìn)。要深化產(chǎn)學(xué)研合作，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、市場準(zhǔn)入等方面，推進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)換。四是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。要不斷完善引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制和政策，大幅度提高政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全國選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。五是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極支持研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果檢測、中介咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)成果的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、推廣營造良好的外部環(huán)境。

　?。ǘ┮灾悄苤圃臁⒕G色制造和精細(xì)制造為重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

　　當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型期，低端制造、落后產(chǎn)能要么被替代、要么被轉(zhuǎn)移，這將是一種必然趨勢。但是，要特別注意的是在大量低端落后產(chǎn)能被淘汰或轉(zhuǎn)移過程中，如果我們不能及時(shí)對(duì)還沒有被淘汰、轉(zhuǎn)移或?qū)⒁惶蕴?、轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)改造升級(jí)，將面對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)榈投寺浜螽a(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)移是快變量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長是慢變量，當(dāng)慢變量在短期內(nèi)無法迅速填補(bǔ)“去產(chǎn)能化”遺留下來的增長缺口時(shí)，制造業(yè)將會(huì)出現(xiàn)“空心化”。因此，在做好減法即“去產(chǎn)能化”的同時(shí)，一定要做好加法，加快對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)步伐，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以避免制造業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)“空心化”。對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)改造，一定要走中高端化、細(xì)分化、智能化和低碳化發(fā)展路線，充分利用現(xiàn)代技術(shù)改造工藝路線和生產(chǎn)流程，更新機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)管理，延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，促進(jìn)制造業(yè)朝著價(jià)值鏈的上游發(fā)展，從以往追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。對(duì)于消費(fèi)品制造業(yè)，為了適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變，可以適當(dāng)降低低檔產(chǎn)品生產(chǎn)量和生產(chǎn)比重，不斷提高中高檔產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)比重。對(duì)于能源原材料加工制造業(yè)，今后的改造方向是，壓縮能源原材料粗加工的生產(chǎn)能力，降低其比重，提高精加工和高加工的生產(chǎn)能力，著力發(fā)展一批為精密加工制造配套的原材料。要大力發(fā)展新材料制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批工程，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)于裝備制造業(yè)，要集中力量發(fā)展基礎(chǔ)制造裝備，以智能化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、中高端發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路芯片、關(guān)鍵制造設(shè)備等的發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造有利于制造業(yè)由大變強(qiáng)的發(fā)展環(huán)境。

　　在新的發(fā)展階段，制造業(yè)由大變強(qiáng)，一方面需要營造良好的市場環(huán)境，另一方面，也需要政府發(fā)揮積極作用，在完善相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)市場秩序，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，起到監(jiān)管、引導(dǎo)、支持等作用。一是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國的制造業(yè)是依靠國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源發(fā)展起來的，因此我國有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須參照國際通行做法來制定。特別是在制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，應(yīng)提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，完善我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、深度參與國際市場競爭創(chuàng)造條件。二是完善制造業(yè)的支持政策。根據(jù)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展的需要，要調(diào)整和完善制造業(yè)發(fā)展的支持政策，要從過去的以管為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，進(jìn)一步減少甚至取消政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)政策，比如行政審批、收取各種雜費(fèi)和贊助、攤派各種達(dá)標(biāo)比賽活動(dòng)等，在企業(yè)注冊(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，制定有針對(duì)性和實(shí)效性的措施，從各方面提供便利化的服務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

　?。ㄋ模┘涌烊瞬抨?duì)伍建設(shè)，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供人力資本支撐。

　　我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才是現(xiàn)代制造業(yè)的核心競爭力。一是加快教育和科研體制改革，培養(yǎng)一批高端人才。鼓勵(lì)產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)人才，高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，加大工程類博士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)力度，這類人才培養(yǎng)過程，要引導(dǎo)企業(yè)積極參與，教學(xué)課程設(shè)置、實(shí)踐訓(xùn)練安排、學(xué)位論文（設(shè)計(jì)）等要與企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接。同時(shí)，要利用每年國家實(shí)施的科技重大專項(xiàng)、重大科技成果示范推廣工程，培養(yǎng)一批高端專業(yè)人才。二是改革收入分配制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高端人才向企業(yè)流動(dòng)。三是加強(qiáng)職業(yè)教育和企業(yè)職工技能培訓(xùn)，不斷提高制造業(yè)的員工素質(zhì)。要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，建立職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展基金，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，開展網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的針對(duì)性，同時(shí)在全國或不同區(qū)域還可開展各種形式的技能比賽活動(dòng)，倡導(dǎo)技能競爭、質(zhì)量為上的精神。

　?。ㄎ澹┓e極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易和投資策略，提升我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的水平。

　　要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和國內(nèi)制造業(yè)由大變強(qiáng)的需要，一是積極促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易和投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)施工作，利用我國外匯儲(chǔ)備充裕和資本充足的優(yōu)勢，在沿線國家或地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易合作等，積極輸出我國的高鐵、電子商務(wù)以及金融服務(wù)等項(xiàng)目，并以此帶動(dòng)中高端制造業(yè)的出口。二是深化對(duì)外開放，在外商投資負(fù)面清單、商事登記、進(jìn)出口業(yè)務(wù)便利化以及“走出去”等制度安排上，繼續(xù)同國際規(guī)則接軌，從體制上創(chuàng)建高尺度的互惠開放市場，為制造業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是逐漸減少低端制造業(yè)產(chǎn)品的出口，主動(dòng)將國內(nèi)一部分低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中低收入國家。與此同時(shí)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)培育新的優(yōu)勢，吸引跨國公司將處于價(jià)值鏈高端的設(shè)計(jì)、核心制造、營銷和咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國來，推動(dòng)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。四是培育本土跨國公司，不斷提高我國在全球制造業(yè)價(jià)值鏈的分工地位。

　?。┘涌焱七M(jìn)改革進(jìn)程，為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

　　在現(xiàn)階段以及未來，再好的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、行動(dòng)綱領(lǐng)以及政策，沒有體制改革配套是很難得到實(shí)施的，必須下大決心改革那些僵化、過時(shí)的傳統(tǒng)體制機(jī)制。改革的設(shè)想是，其一，政府要進(jìn)一步向社會(huì)、向企業(yè)放權(quán)讓利，簡化審批程序，減稅免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)管到服務(wù)轉(zhuǎn)變。其二，強(qiáng)力推動(dòng)國有企業(yè)改革，堅(jiān)決從管人、管事向管資本轉(zhuǎn)變，同時(shí)一定要解決國有企業(yè)過大的問題。其三，破除行業(yè)壟斷，降低民間資本進(jìn)入門檻，取消一切對(duì)民營企業(yè)不合理、不公平的限制。其四，徹底改革我國的科技創(chuàng)新推廣體制，從更加適應(yīng)中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略角度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配使用、成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面改革，重構(gòu)能體現(xiàn)激勵(lì)的新創(chuàng)新體系。最后，還要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場化改革、節(jié)能減排制度改革、企業(yè)稅費(fèi)制度改革等。