編者按 當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。未來我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的深層次困境和挑戰(zhàn)，要求我們不僅要充分吸收和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)工業(yè)國家工業(yè)化過程中的共性經(jīng)驗，更要從自身獨特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、市場需求和文化特征出發(fā)，構(gòu)建并不斷提升獨特的制造業(yè)核心能力，把握其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略。

　　制造業(yè)發(fā)展面臨的根本挑戰(zhàn)

　　伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)競爭范式的轉(zhuǎn)變，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長正由高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)。2013年，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比首次高于工業(yè)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)趨勢不斷強化，“十三五”時期我國工業(yè)的功能定位將面臨重大調(diào)整。在這種大背景下，傳統(tǒng)的粗放式的工業(yè)發(fā)展模式所積累下來的深層次矛盾和問題在未來、特別是“十三五”時期將表現(xiàn)得更加集中和嚴(yán)峻。在諸多的瓶頸和問題之中，我們認(rèn)為，“行為”層面的技術(shù)學(xué)習(xí)難度、“績效”維度的生產(chǎn)效率和“環(huán)境”層面的外部沖擊3個因素是未來10年我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的最為根本性的挑戰(zhàn)。

　　一是生產(chǎn)率增速下降已經(jīng)成為當(dāng)前及未來我國制造業(yè)發(fā)展面臨的最為嚴(yán)峻的問題?；诓煌椒ǖ膶嵶C研究都顯示，近年來，我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現(xiàn)較明顯的下滑態(tài)勢。這其中最為重要的原因是，與發(fā)展階段相關(guān)，隨著我國制造業(yè)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和向工業(yè)發(fā)達(dá)國家的收斂，技術(shù)引進(jìn)的難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，在自主的技術(shù)創(chuàng)新能力尚未培養(yǎng)起來的情況下，生產(chǎn)效率下降就成為自然的現(xiàn)象。

　　二是技術(shù)學(xué)習(xí)的難度不斷加大。后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步的生命周期特征共同決定了后發(fā)國家技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超的難度。目前我國制造業(yè)技術(shù)在成熟階段鎖定的現(xiàn)象比較突出。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人，技術(shù)競爭力差距大。另一方面，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點掌控不足。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國基礎(chǔ)研究占全部研發(fā)投入的比重僅為4.7%，遠(yuǎn)低于美國、日本、韓國等工業(yè)強國的比重。如何提升全社會、特別是企業(yè)部門對于基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)投入的動力，是決定未來我國制造業(yè)能否由成熟技術(shù)優(yōu)勢向前沿技術(shù)優(yōu)勢和新興技術(shù)優(yōu)勢躍升的重要因素。

　　三是“第三次工業(yè)革命”將對我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成重大沖擊。國際金融危機促使美、日、德等工業(yè)強國、甚至英、法等傳統(tǒng)的工業(yè)強國重新反思制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用，并以更加積極的政策態(tài)勢推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，例如，美國政府提出《制造業(yè)行動計劃》，德國提出“工業(yè)4.0計劃”，歐盟提出“未來工廠計劃”等等，都在客觀上大大加快了“第三次工業(yè)革命”的進(jìn)程?！暗谌喂I(yè)革命”背景下生產(chǎn)制造的自動化、智能化對簡單勞動的替代，可能對我國傳統(tǒng)的比較勞動成本優(yōu)勢形成重大沖擊。

　　未來我國制造業(yè)的功能定位

　　“十三五”期間及未來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主題要從強調(diào)增長導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點也要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，未來我國產(chǎn)業(yè)政策思路應(yīng)當(dāng)逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對標(biāo)”的思路，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在“十三五”及未來以強調(diào)產(chǎn)業(yè)能力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點的大背景下，制造業(yè)的功能定位也要發(fā)生重大調(diào)整。在過去的30多年中，工業(yè)作為快速增長以及三次產(chǎn)業(yè)占比最大的部門，一直是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，2013年以來工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比開始落后于服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)走向中高速增長的新常態(tài)，工業(yè)部門尤其是制造業(yè)，其在國民經(jīng)濟(jì)中的作用更加表現(xiàn)為其創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素承載功能。國際經(jīng)驗表明，雖然隨著工業(yè)化的進(jìn)程推進(jìn)，在工業(yè)化后期制造業(yè)比重一般會下降，但制造業(yè)永遠(yuǎn)是國民經(jīng)濟(jì)中開展研發(fā)活動最活躍、承載創(chuàng)新資源最多的部門。制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源，還是技術(shù)創(chuàng)新的使用者和傳播者。從技術(shù)創(chuàng)新來源看，制造業(yè)本身是技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的部門，無論是技術(shù)創(chuàng)新投入，還是研發(fā)產(chǎn)出，制造業(yè)部門都占據(jù)了絕大部分。從技術(shù)創(chuàng)新使用看，制造業(yè)是將技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用于生產(chǎn)的直接的、主要的載體。從技術(shù)創(chuàng)新傳播看，制造業(yè)通常通過提供先進(jìn)材料、工具設(shè)備、新知識而成為向其他領(lǐng)域傳播技術(shù)創(chuàng)新的基地，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。因此，制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的“土壤”，“十三五”期間及未來，其主要功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)，而是通過促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，提高經(jīng)濟(jì)增長效率，并在這個過程中創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的工作崗位，同時制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動作用仍在增強，這種作用集中表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升實際上是圍繞“做強工業(yè)”展開的。

　　制造業(yè)功能定位的轉(zhuǎn)變，決定了未來制造業(yè)指導(dǎo)思想從“結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“能力提升”主導(dǎo)。我們認(rèn)為，未來我國制造業(yè)技術(shù)能力提升的可能方向是：在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品領(lǐng)域，將逐漸由模塊化產(chǎn)品的改進(jìn)型開發(fā)向模塊化導(dǎo)向的具有突破性技術(shù)創(chuàng)新的能力提升。未來應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)能力積累，加強架構(gòu)創(chuàng)新和模塊標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，主動地通過架構(gòu)創(chuàng)新和組件創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品架構(gòu)由一體化向模塊化轉(zhuǎn)變，從而大幅提升中國制造業(yè)在全球制造業(yè)體系中的主導(dǎo)權(quán)；在大型復(fù)雜裝備領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)在堅持自主學(xué)習(xí)和開發(fā)的過程中，充分利用我國獨有的市場資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強架構(gòu)創(chuàng)新和集成能力，不斷完善產(chǎn)品開發(fā)平臺。

　　制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如何調(diào)整

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，這是我國工業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著我國在完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系方面邁出了重要一步。當(dāng)前和今后一個時期，從根本上提升我國制造業(yè)的國際競爭力，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　首先，切實把握“中國制造”的核心能力。與提出“工業(yè)4.0”計劃的德國相比，目前我國的差距主要表現(xiàn)為，盡管我國在工業(yè)機器人、智能工廠解決方案等細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了不少掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，但缺乏像德國西門子、博世等能夠架構(gòu)整體的數(shù)字物理系統(tǒng)和全流程數(shù)字化解決方案的綜合集成企業(yè)。針對這種狀況，我們既要努力培育集成企業(yè)和集成能力，同時也應(yīng)尊重復(fù)雜產(chǎn)品集成能力需要長期積累和探索的事實，探索更加模塊化的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線，將更好地發(fā)揮模塊領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢作為發(fā)展智能制造的初始戰(zhàn)略，并逐漸向綜合集成優(yōu)勢提升。另外，與德國、日本等強調(diào)柔性生產(chǎn)和工人技能的制造優(yōu)勢相比，中國的制造優(yōu)勢在于大規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化操作技能，在大力發(fā)展柔性制造和個性化制造的同時，我們智能制造應(yīng)選擇更能發(fā)揮我國人口和技能優(yōu)勢的技術(shù)路線，通過智能制造與大規(guī)模生產(chǎn)的有效結(jié)合，更好地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，并在這個過程中形成我們獨特的智能制造能力。

　　其次，提高我國制造業(yè)整體生產(chǎn)效率。提高中國制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率，一方面，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，要促進(jìn)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，重點圍繞以下4個方面完善我國科技型中小企業(yè)公共服務(wù)體系。一是結(jié)合“新工業(yè)革命”背景下中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，大力發(fā)展事業(yè)性的、公私合作的、商業(yè)性的大數(shù)據(jù)、工程數(shù)據(jù)庫和高性能運算服務(wù)機構(gòu)；二是鼓勵高校和科研院所向廣大中小企業(yè)開放基本的研究實驗設(shè)施，同時鼓勵各類科技服務(wù)平臺建立跨地區(qū)的服務(wù)機制，從而最大程度地使中小企業(yè)切實能夠利用公共科技資源；三是大力建設(shè)國家、省、市三級綜合性科技服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)和各類科技服務(wù)的合作與對接；四是在科技型中小企業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)中，充分調(diào)動退休企業(yè)家、研發(fā)人員、工程師等專業(yè)人員的內(nèi)在積極性，鼓勵其以各種形式參與到各類服務(wù)活動中來，提高中小企業(yè)科技服務(wù)的隊伍素質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不僅要著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合、互動促進(jìn)核心能力的擴(kuò)散和增強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要土壤和平臺，新興技術(shù)只有廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，才能獲得足夠的財務(wù)回報形成持續(xù)的創(chuàng)新動力；高新技術(shù)只有應(yīng)用到復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境中，與既有的企業(yè)和領(lǐng)先消費者產(chǎn)生足夠的互動，才能在試錯和學(xué)習(xí)的過程中不斷臻于完善。

　　再次，通過完善環(huán)境，提高制造業(yè)創(chuàng)新性投資的回報率。在制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面，以下3個方面的內(nèi)容是重要的：一是深化要素市場的市場化改革，包括利率市場化、資本市場開放、資源型產(chǎn)品價格形成機制改革等，形成要素價格對資源配置的引導(dǎo)作用，提高制造業(yè)的相對收益率；二是重點對國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)等領(lǐng)域；三是切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。建議國家和各級政府設(shè)立中小企業(yè)法律事務(wù)公共服務(wù)機構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的法律服務(wù)，切實降低廣大科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。在加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)技術(shù)市場的發(fā)展，使科技型中小企業(yè)更多利用技術(shù)市場進(jìn)行開放式創(chuàng)新。

　　此外，還要完善產(chǎn)業(yè)政策安排。未來隨著我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對飽和，企業(yè)需要通過創(chuàng)新探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大，這就需要政府構(gòu)建“市場友好型”的產(chǎn)業(yè)政策，以完善市場制度、補充市場不足、增進(jìn)市場機能。產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過培育市場機制、間接引導(dǎo)市場主體行為，強調(diào)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場培育的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在完善的市場競爭環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，形成獨特的核心能力。（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）