近日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)成員國在美國亞特蘭大達(dá)成協(xié)議，此舉對(duì)全球貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。

　　具有五大突出特點(diǎn)

　　TPP談判始于2010年，2015年10月5日取得實(shí)質(zhì)性突破，終于達(dá)成協(xié)議。

　　TPP的內(nèi)容主要由兩大部分構(gòu)成:一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等所有12個(gè)成員國共同決定的領(lǐng)域，二是諸如某種物品關(guān)稅減免等雙邊磋商的領(lǐng)域。該協(xié)定共包括三十章，除第一章初始條款和總定義、第三十章最終條款外，其中既包括主要的貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)問題，如貨物貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，也包括一些確保TPP順利實(shí)施、促進(jìn)成員國發(fā)展的措施，如合作和能力建設(shè)、發(fā)展、爭端解決等條款。

　　TPP具有五大突出特點(diǎn)：一是要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

　　何時(shí)實(shí)施存在不確定性

　　專家指出，達(dá)成協(xié)議只是TPP批準(zhǔn)落實(shí)整個(gè)漫長過程中的第一步，接下來談判官員將繼續(xù)展開技術(shù)性工作以敲定完整的協(xié)定文本內(nèi)容，然后遞交各國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署，再送到各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，最后才會(huì)付諸實(shí)施，整個(gè)過程可能會(huì)花費(fèi)數(shù)月乃至數(shù)年的時(shí)間。

　　以美國為例，TPP談判完成后，美國總統(tǒng)奧巴馬在簽署TPP之前需提前90天通知國會(huì)，提前60天向公眾發(fā)布TPP文本內(nèi)容。根據(jù)目前的日程，奧巴馬最早要到明年的第一周才能正式簽署TPP。簽署協(xié)定之后，奧巴馬政府將與國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行TPP的法案，因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)定本身并不能成為美國法律，國會(huì)需要通過新的法案對(duì)原來的一些法律條款進(jìn)行調(diào)整以履行TPP中新的貿(mào)易義務(wù)。法案起草完成之后，國會(huì)將對(duì)此進(jìn)行辯論和投票。

　　另外，由于TPP涉及多個(gè)行業(yè)，其在提交國會(huì)后必然會(huì)引發(fā)代表不同利益集團(tuán)的國會(huì)議員間的激烈辯論。據(jù)有關(guān)研究，對(duì)于美國而言，TPP一旦開始執(zhí)行，美國的低端制造業(yè)成本會(huì)有所下降，高薪資服務(wù)業(yè)會(huì)有所提升，白領(lǐng)的就業(yè)崗位會(huì)顯著增加，航空航天、農(nóng)業(yè)、服裝等行業(yè)可能受益，而藥品、煙草等行業(yè)可能受損。多行業(yè)的利益沖突可能會(huì)給TPP在美國國會(huì)的通過增加不確定性。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所指出，美國國會(huì)審批自貿(mào)協(xié)定通常耗費(fèi)時(shí)間比較長，美韓自貿(mào)協(xié)定從簽署到國會(huì)最后批準(zhǔn)花費(fèi)了大約4年的時(shí)間。即便美國國會(huì)明年批準(zhǔn)TPP，正式付諸實(shí)施也要等到2017年初。美國貿(mào)易專家估計(jì)，美國國會(huì)對(duì)TPP的審議投票時(shí)間最早也要等到明年2月份，正值美國民主、共和兩黨總統(tǒng)提名程序的黨內(nèi)預(yù)選拉開帷幕，因此國會(huì)審議TPP將不可避免受到美國大選選情的影響。一些共和黨和民主黨總統(tǒng)候選人已開始公開抨擊TPP，國會(huì)是否會(huì)批準(zhǔn)以及何時(shí)批準(zhǔn)TPP仍存在諸多不確定性。

　　對(duì)全球貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生多方面影響

　　TPP談判達(dá)成一致如果將來獲準(zhǔn)執(zhí)行，會(huì)對(duì)全球貿(mào)易以及世界經(jīng)濟(jì)帶來很大影響。

　　TPP會(huì)在一定程度上促進(jìn)其成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國官方公布的資料顯示，TPP將消除超過18000種商品的關(guān)稅，從而促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)、制造商以及中小企業(yè)的對(duì)外出口，支持美國的國內(nèi)就業(yè)。另有研究表明，受TPP影響，新西蘭將在2025年GDP提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，出口提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，居民收入也將得到提高。國際評(píng)級(jí)公司穆迪也表示，TPP將降低貿(mào)易成本并帶來新的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而支持經(jīng)濟(jì)增長。

　　然而，近年來，全球貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化傾向，除極力推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定外，美國還與歐洲正在商談跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定。以美國為首的發(fā)達(dá)國家正通過加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推行所謂高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，試圖重塑全球貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定告一段落后，美國可能會(huì)進(jìn)一步加緊對(duì)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定談判，若協(xié)定達(dá)成，會(huì)提高其他國家特別是新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與全球貿(mào)易的門檻。

　　自由貿(mào)易區(qū)具有“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)。在促進(jìn)成員國貿(mào)易和投資關(guān)系的同時(shí)，TPP可能對(duì)非成員國產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從而使其利益受損，形成對(duì)非成員國的歧視性和排他性。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，全球再次出現(xiàn)一定的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，應(yīng)避免TPP將全球貿(mào)易引入新的規(guī)則競爭和相互排斥的境地，以免損害全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(作者單位:中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)