國稅地稅不合并或為賦予地方稅收立法權留空間
- 發(fā)布時間：2015-10-16 02:12:37 來源：京華時報 責任編輯：羅伯特
□譚浩俊
《深化國稅、地稅征管體制改革方案》近期獲通過，其中提到要厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。這意味著，有關國、地稅要不要合并的爭論，可以告一段落了。在征收征管體制上，將繼續(xù)維持兩套稅務機構平行運行的格局。
決策層為什么不采取合并措施呢？筆者認為，此舉或為在下一步稅收管理體制改革中，給地方政府稅收立法權留空間。
稅務機構分設在提設之初也遭到了地方的反對，后來實踐證明，稅務機構分設確實起到了很重要的作用，中央財政收入占全部財政收入的比重在較短的時間內(nèi)得到了較大幅度提升，財政資金的使用效率得到提高。
但隨著納稅意識的增強，經(jīng)濟和稅收關系的理順，兩套稅務機構職責交叉、職能不清、重復征稅、相互打架的矛盾也越來越突出，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴重的稅企矛盾，企業(yè)對兩套稅務機構交叉征管、重復征稅的意見越來越大，要求兩套稅務機構合并的呼聲也越來越高。
事實上，是否將兩套機構合并，問題已不在機構本身，而在于其在運行中對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是積極還是消極的。更重要的，在未來的發(fā)展和改革過程中，是否有存在的必要。
很顯然，單從目前兩套稅務機構的運行情況來看，繼續(xù)分設已是弊大于利。但如果站在改革的角度，站在擴大地方政府自主權的角度來看，兩套稅務機構獨立運行，還是有必要的。原因就在于，隨著各項改革的逐步到位，如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈與稅、物業(yè)稅等的逐步開設，且大多可能在稅種劃分時被列為地方稅。同時，還有可能將稅收的立法權交給地方，那么，地方稅務機構保留的意義也就會越來越大。
也許正是基于這樣的背景，對稅收征管體制的改革，沒有涉及兩套稅務機構的合并，可能還是出于改革方面的因素考慮，是為下一步地方立法權擴大后的工作開展留下更大空間。那么，對國、地稅要不要合并的爭論，也可以基本結束了。
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