如何解決投資辦企業(yè)上項目“辦理時限長、中介多、蓋章多、收費多、材料多”等“一長四多”問題，一直以來都是全國范圍內行政審批制度改革的重要課題。目前淮安找到了解決這個問題的路徑。在淮安市委、市政府主要領導、分管領導的關心推動下，由淮安市審改辦牽頭，政務辦、發(fā)改委、住建局等相關部門的協(xié)調配合下，《淮安市投資建設項目“四聯(lián)合”工作意見》經(jīng)政府常務會討論通過，正式實施。

　　淮安市編辦主任張鋒認為，“四聯(lián)合”舉措的落地，標志著淮安繼行政許可項目清理工作領先全省之后，投資建設項目審批流程優(yōu)化工作也站在了全省前列。淮安市政務辦主任張守美介紹說：“建立健全投資建設項目聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收‘四聯(lián)合’并聯(lián)審批模式，企業(yè)辦事無需跑多部門、多窗口，評估結果網(wǎng)上直接取用、圖紙審查提交一次材料、踏勘驗收部門集中上門服務，企業(yè)只需‘上一次網(wǎng)、交一份圖’、等部門‘上一次門’，即可在新設立的聯(lián)合評審勘驗服務窗口短期內辦結所有原先需要辦幾個月甚至更長時間辦不好、辦不完的事?！?/p>

　　8月份，淮安市政府組建聯(lián)合攻關小組，專題編制“四聯(lián)合”工作實施方案，突出三點：一是突出成效性。明確“一個流程總控、一張表格申請、一套資料流轉、一個結果反饋”的總體運行機制，集中體現(xiàn)聯(lián)合成效，圍繞精簡材料、減少環(huán)節(jié)、縮短時間、優(yōu)化流程的目標開展方案編制工作。二是突出操作性。按照行業(yè)和階段類別，確定了企業(yè)設立階段聯(lián)合踏勘（測試）、項目立項階段聯(lián)合踏勘（測試）、規(guī)劃許可階段聯(lián)合踏勘（測試）、建設施工階段聯(lián)合驗收、建設項目聯(lián)合圖審五個階段分頭推進，突出可操作性，不搞大而全的全聯(lián)合，按照項目實施進度，全面梳理整體流程，確定聯(lián)合時間節(jié)點和事項環(huán)節(jié)。三是突出整體性。梳理聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合驗收、聯(lián)合圖審等4個實施意見和細則，確定企業(yè)設立階段所涉及的8個部門26個事項的聯(lián)合踏勘、項目立項階段所涉及的5個部門6個事項的現(xiàn)場聯(lián)合審查、規(guī)劃許可階段所涉及的3個部門3個事項的聯(lián)合踏勘、圖紙審查階段所涉及的4個部門聯(lián)合圖審和竣工驗收階段所涉及的8個部門12個事項的聯(lián)合驗收。對于每個階段全部梳理出運行流程、辦事須知、申請表格、意見結果。

　　9月，“四聯(lián)合”工作在3個條線全面開展試運行，堅持邊實施、邊完善。一是聯(lián)合驗收先行先試。接近年底，淮安市區(qū)很多項目面臨竣工驗收，清江人家、溫州花園、市殘疾人服務中心等項目即將交付?！八穆?lián)合”工作組召集市政、園林、規(guī)劃、環(huán)保等部門會商，對已具備驗收條件相關項目按照“分段驗收、固化結果、集中反饋”的模式進行聯(lián)合竣工驗收。二是聯(lián)合踏勘正常運轉。自2014年9月以來，淮安市政務服務中心已對市本級需要現(xiàn)場踏勘的68個事項實行“雙軌運行”機制，即單體事項備案制和聯(lián)合事項集中辦理制，出臺《建設項目現(xiàn)場踏勘執(zhí)行標準》，成功組織近400次單體踏勘和2次聯(lián)合踏勘。三是聯(lián)合圖審積極籌備。淮安政務服務中心新辟近300平米辦公用房，用于聯(lián)合圖審工作的現(xiàn)階段辦公場所，將接圖、審圖、蓋章、反饋四個流程涉及的20名工作人員和專家集中到同一區(qū)域，對圖紙審查工作流程和環(huán)節(jié)進行固化，明確各環(huán)節(jié)工作職責。

　　傅 寧