文·本報(bào)記者 吳佳珅

　　新安全生產(chǎn)法開始實(shí)施后，這部法律的實(shí)施若干規(guī)定也在緊鑼密鼓推進(jìn)，當(dāng)前正處于社會(huì)公開征集意見階段。

　　9月14日，國家安全監(jiān)管總局公開發(fā)布《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉實(shí)施若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），通過信函、傳真、電子郵件等方式向社會(huì)公開征集意見。

　　在此之前，2014年公布的新安全生產(chǎn)法出臺(tái)讓人記憶猶新。因?yàn)?，新安全法在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面出手，以此“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。”

　　在各類威脅安全生產(chǎn)的安全隱患要素中，難以繞開危險(xiǎn)化學(xué)品的管理和存貯。8月12日，天津濱海新區(qū)的瑞海公司因危化品發(fā)生重大爆炸，并造成173人失聯(lián)遇難，211人住院治療的慘劇。這再次給危化工品管理敲響警鐘。

　　現(xiàn)狀：形勢依然嚴(yán)峻

　　安全責(zé)任重于泰山。

　　除了新安全生產(chǎn)法，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》更是做了具體規(guī)定，“國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局?！贝送?，在第十二條中，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》指出，“新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)部門進(jìn)行安全條件審查?！?/p>

　　“全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好?！?國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山介紹說，“十二五”以來，全國危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)以年均10%以上的幅度下降；2015年上半年，全國共發(fā)生化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故51起、死亡86人，同比分別下降24%和17%，60個(gè)重點(diǎn)縣事故起數(shù)和死亡人數(shù)較攻堅(jiān)前同期分別下降20%和19%。

　　與此同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域存在不少問題。孫華山指出，目前我國危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)法治意識(shí)淡薄，技術(shù)裝備工藝落后，專業(yè)管理人才不足，安全管理水平不高，再加上經(jīng)濟(jì)下行壓力下可能導(dǎo)致安全投入下降，這些都給安全生產(chǎn)帶來了不利影響。特別是今年?；沸袠I(yè)領(lǐng)域發(fā)生的一系列重特大事故，再次警醒人們危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

　　對于危險(xiǎn)化學(xué)品而言，今年似乎是個(gè)多事之年。不僅有福建漳州騰龍芳烴公司“4·6”爆炸著火事故（大火持續(xù)56小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失9000余萬元）、山東東營濱源化學(xué)公司“8·31”重大爆炸著火事故（造成13人死亡）這些事故。

　　重點(diǎn)：過程安全管理是關(guān)鍵

　　在《征求意見稿》中，對于生產(chǎn)安全和從業(yè)人員有著明確的要求。其中，“危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位或者規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>

　　而對于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員超過100人，《征求意見稿》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員1%的專職安全生產(chǎn)管理人員，但不得少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員?！?/p>

　　危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)日常管理中的內(nèi)容和環(huán)節(jié)繁雜。在孫華山看來，過程安全管理是其中重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)、提高安全保障能力、實(shí)施全過程管理、推動(dòng)安全管理從事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變具有重要意義。然而，這項(xiàng)工作在中國剛剛起步，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制度要求尚不完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。

　　在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，對于生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全有著詳細(xì)的規(guī)定。其中第二十六條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的專用倉庫，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)施。

　　早在2010年，國家安全監(jiān)管總局頒布了《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》。到了2013年時(shí)，又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，對過程安全管理工作進(jìn)行了全面部署。

　　“我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析不足，積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)中國乃至世界化工行業(yè)的安全、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，突出全員全環(huán)節(jié)，注重技術(shù)支撐?！睂O華山表示。

　　對策：推進(jìn)整體解決方案

　　面對錯(cuò)綜復(fù)雜又險(xiǎn)象叢生的危險(xiǎn)化學(xué)品管理形勢，一個(gè)整體解決方案呼之欲出。

　　“這個(gè)整體解決方案是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或參照國外標(biāo)準(zhǔn)而制定的最低防護(hù)配置方案，并即將在化工行業(yè)推廣”。國家安全監(jiān)管總局國際交流合作中心主任陳江告訴科技日報(bào)記者。

　　新安全生產(chǎn)法中第四十二條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！贝送?，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條規(guī)定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。 用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求;不符合要求的，不得使用。

　　在陳江看來，逐個(gè)行業(yè)清理出該行業(yè)的整體防護(hù)解決方案，逐個(gè)制定該行業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)整體配備國家標(biāo)準(zhǔn)將有效解決這一難題。那么，怎樣推進(jìn)行業(yè)勞動(dòng)防護(hù)整體解決方案呢？

　　“首先，勞動(dòng)防護(hù)整體解決方案的主體是該行業(yè)的企業(yè)?！标惤硎?，要緊緊以行業(yè)為紐帶，以企業(yè)為依托，以行業(yè)為紐帶，就是要抓住行業(yè)的共性，整體解決方案才能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋；以企業(yè)為依托就是要走進(jìn)企業(yè)，充分重視各企業(yè)的具體情況，不搞一刀切。先抓該行業(yè)的龍頭企業(yè)，分工種和防護(hù)部位標(biāo)準(zhǔn)化編碼，然后跟龍頭企業(yè)的管理人員，職工代表，各產(chǎn)品供貨商一道分防護(hù)組討論，得出大家都能接受的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配置方案庫。

　　陳江進(jìn)一步解釋，所謂方案庫，不是指定某一品牌的某一款產(chǎn)品，而是在使用結(jié)果良好的基礎(chǔ)上提供多重選擇產(chǎn)品群，這樣既保證了勞動(dòng)防護(hù)的最基本的需求，也允許企業(yè)根據(jù)自己的情況有很大的選擇空間?！耙坏堫^企業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)整體解決方案草案制作完成，聯(lián)盟的專家委員會(huì)將對該方案進(jìn)行指導(dǎo)、糾正、修正，然后通過該公司的決策機(jī)制表決，成為公司管理制度的一部分?！边@樣該方案就能得到更好的落實(shí)。

　　陳江告訴科技日報(bào)記者，從該整體方案中剔除龍頭企業(yè)的特殊性部分，適當(dāng)修改或增添就可以成為同行業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)整體解決方案。將方案的制定和實(shí)行融為一體是最大的改變。改變了過去制定方案的是一群人，執(zhí)行方案的是企業(yè)的不合理，不容易落地的弊端。

　　■延伸閱讀

　　追蹤溯源系統(tǒng)確保防護(hù)用品的質(zhì)量

　　包括?；吩趦?nèi)的眾多勞動(dòng)防護(hù)用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)不盡人意，標(biāo)準(zhǔn)不為人所知，產(chǎn)品質(zhì)量相差大，魚目混雜，生產(chǎn)者銷售商與使用者信息不對等，低價(jià)中標(biāo)等情況屢見不鮮。此外，不少生產(chǎn)廠家以次充好，人情產(chǎn)品的問題難以解決。

　　對于此，中國勞動(dòng)防護(hù)用品聯(lián)盟副秘書長蔡忠認(rèn)為，行業(yè)勞動(dòng)防護(hù)整體解決方案的核心是追蹤溯源系統(tǒng)。“這是全新‘互聯(lián)網(wǎng)+’式思維的產(chǎn)物，也是該方案的一個(gè)亮點(diǎn)。有了它，產(chǎn)品質(zhì)量必須通過的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，誰生產(chǎn)，誰銷售，誰使用，一清二楚?！?/p>

　　“并且該系統(tǒng)還有質(zhì)量抽查和記錄功能，聯(lián)盟通過大數(shù)據(jù)管理，不斷推薦優(yōu)秀的產(chǎn)品，曝光不良的產(chǎn)品，讓假貨無處可逃。”蔡忠介紹說，該系統(tǒng)還有勞動(dòng)者之間的交流、交友、分享信息、反饋信息的功能，可以充分教育勞動(dòng)者，啟發(fā)勞動(dòng)者。欺騙企業(yè)的購買人員可能很容易，但要逃過廣大勞動(dòng)者的眼睛，這是很難的。這個(gè)系統(tǒng)把產(chǎn)品和使用人直接聯(lián)系到了一起，是革命性的進(jìn)步。隨著聯(lián)盟的壯大，系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)將為我們的安全管理、職業(yè)健康管理提供非常實(shí)際可信的寶貴數(shù)據(jù)。

　　“勞動(dòng)防護(hù)整體解決方案的思考方式、推進(jìn)方法以及追蹤溯源系統(tǒng)如果獲得成功，那么，它也會(huì)為其他領(lǐng)域展開提供新的思路。”蔡忠表示。