原標(biāo)題：觀點(diǎn)：政府招投采購(gòu)“黑洞”需長(zhǎng)效機(jī)制“修補(bǔ)”

　　近日，北京市審計(jì)局發(fā)布了對(duì)37個(gè)市級(jí)部門2014年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，17個(gè)部門存在政府采購(gòu)不符合規(guī)范的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括預(yù)算執(zhí)行、決算編制不規(guī)范，政府采購(gòu)違反規(guī)定，財(cái)政資金閑置使用效率低，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)超標(biāo)使用不規(guī)范等問(wèn)題。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)政府采購(gòu)金額為13977.7億元，比上年同期增長(zhǎng)了23.3%，自2003年以來(lái)年均增速超過(guò)了30%。但是，在政府采購(gòu)擴(kuò)面增量整體“飄紅”的同時(shí)，也暴露出許多亟待解決的問(wèn)題。“量身定做”是現(xiàn)行政府招投標(biāo)亂象中最被詬病的一條，中標(biāo)企業(yè)早已定下，其他參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)只是“陪太子讀書”。而政府招投亂象“走程序”最顯現(xiàn)的結(jié)果，就是“政府買一臺(tái)電腦比企業(yè)去買貴得多”，或“只買貴的，不買對(duì)的”。

　　原本是防止腐敗的手段，不料想?yún)s成了腐敗的“高發(fā)區(qū)”，少數(shù)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的公職人員甚至?xí)凸?yīng)商“共謀”牟利。圍繞政府采購(gòu)的招投標(biāo)利益鏈條，有的地方已經(jīng)形成一個(gè)堅(jiān)不可摧的利益衍生體：一是一些政府采購(gòu)人員及政府采購(gòu)部門的領(lǐng)導(dǎo)與供應(yīng)商沆瀣一氣，二是一些招投標(biāo)專家成為“同流合污者”。

　　由于監(jiān)督不到位，以及具體的政府招標(biāo)采購(gòu)中“審批關(guān)”、“招投標(biāo)關(guān)”和“公告關(guān)”都存在漏洞，由此引發(fā)了一些問(wèn)題。2011年，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問(wèn)題比較突出，有43起，這是一個(gè)令人難堪的事實(shí)。廣州市政府采購(gòu)中心曾發(fā)生過(guò)一起“窩案”，包括采購(gòu)中心原主任張以權(quán)在內(nèi)的多名工作人員落馬。當(dāng)時(shí)，廣州市正陽(yáng)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃綺梅被查時(shí)交出了一份“行賄清單”，顯示張以權(quán)關(guān)照黃綺梅總金額高達(dá)1.6億元的采購(gòu)工程，為此笑納了15萬(wàn)元的“謝禮”。

　　政府招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度。在具體操作中，應(yīng)遵循政府采購(gòu)法體現(xiàn)的對(duì)公共資金有效、合理使用的原則，“只買貴的，不選對(duì)的”顯然違背了這一原則。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為，通過(guò)了一系列管理政府采購(gòu)的基本法律，并在立法、行政、司法三權(quán)分立制度下形成“三位一體”的監(jiān)督管理體制，我們也可學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)。一是制定相應(yīng)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，當(dāng)務(wù)之急，是要對(duì)政府采購(gòu)建章立制，只有通過(guò)立法明確規(guī)定政府招標(biāo)采購(gòu)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，才能在管理上和操作上有法可依、有章可循。同時(shí)，建立政府招標(biāo)采購(gòu)信息化平臺(tái)，提高政府招標(biāo)采購(gòu)信息的透明度。

　　二是積極探索政府購(gòu)買服務(wù)路徑，完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，尤其急需建立政府采購(gòu)工作的績(jī)效管理和考評(píng)機(jī)制。“現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效?！蓖ㄟ^(guò)績(jī)效評(píng)估過(guò)程的公開性，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購(gòu)管理工作機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，創(chuàng)新管理和監(jiān)督體系、方法，完善司法救濟(jì)體系。政府采購(gòu)管理越是規(guī)范，采購(gòu)的隨意性或“暗箱操作”的余地也就越小。同時(shí)，在司法層面建立投訴的渠道，確保供應(yīng)商在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府有關(guān)部門投訴。相信制度上“補(bǔ)漏”和公眾全方位的監(jiān)督，會(huì)讓政府招標(biāo)采購(gòu)中的“明規(guī)則”、“潛規(guī)則”無(wú)處遁形，進(jìn)而從源頭上、體制上有效地預(yù)防腐敗和權(quán)力濫用。