北京市民劉敏關(guān)注正在征求各方意見的出租車改革方案，是因?yàn)樗胫谰W(wǎng)絡(luò)預(yù)約車會(huì)不會(huì)受到影響。

　　在接觸到滴滴、優(yōu)步等打車軟件之后，下班前預(yù)約一輛快車或順風(fēng)車回家已經(jīng)成為她和身邊朋友的常態(tài)。這些以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的打車服務(wù)平臺(tái)正逐漸改變中國(guó)人的出行習(xí)慣。

　　打車難、被拒載、被繞道、服務(wù)質(zhì)量差……提起打車，不少中國(guó)民眾都曾有類似的遭遇，盡管城市管理者一直致力于解決，但在城市公共交通仍有待完善的背景下，這些問(wèn)題仍然令人頭痛。

　　很多人意識(shí)到行業(yè)壟斷對(duì)糟糕的打車體驗(yàn)有不可推卸的責(zé)任。中國(guó)對(duì)出租車實(shí)行數(shù)量控制、價(jià)格管制、特許經(jīng)營(yíng)的管理方式。城市保持多少出租車，投放多少運(yùn)力，運(yùn)力投放給誰(shuí)，由政府說(shuō)了算，這種按照計(jì)劃而非需求的管理方式，沿襲多年。

　　管制經(jīng)濟(jì)制造稀缺，形成行業(yè)壟斷利潤(rùn)和壟斷群體，一些地方出租車交易價(jià)格近些年已經(jīng)從一二十萬(wàn)漲到六七十萬(wàn)元。有城市近幾年累計(jì)投入4000臺(tái)出租車的運(yùn)力，但進(jìn)入市場(chǎng)“一點(diǎn)聲響都沒有”，可見缺口之大。

　　很多交通部門管理人員向記者抱怨，他們打不到車的時(shí)候也只能坐黑車，甚至在一個(gè)城市開全國(guó)出租車管理會(huì)議時(shí)，許多與會(huì)人員都是打著黑車從住處到會(huì)場(chǎng)的。

　　正是在這樣的背景下，以蓬勃態(tài)勢(shì)興起的網(wǎng)絡(luò)約車模式，以其創(chuàng)新、便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)融入中國(guó)年青一代乘客的出行習(xí)慣。

　　乘客能隨時(shí)公布乘車信息、司機(jī)及時(shí)獲取信息并響應(yīng)，有效提高了市場(chǎng)的效率，因?yàn)椤靶畔⒉粚?duì)稱”帶來(lái)的議價(jià)等買賣成本不復(fù)存在。乘客在叫車的同時(shí)，就與司機(jī)完成了議價(jià)協(xié)定。對(duì)于兩邊身份、乘車路線等信息的記錄，使乘車安全性有一定保障，而辦事評(píng)價(jià)體系，則促成了更好的服務(wù)質(zhì)量。

　　國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，以滴滴、優(yōu)步等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車公司，不僅緩解了城市出行難的問(wèn)題，更通過(guò)拼車、順風(fēng)車等模式，調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分使用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

　　盡管互聯(lián)網(wǎng)約車為民眾帶來(lái)諸多便利，但也同時(shí)因監(jiān)管不到位帶來(lái)一些新的隱患和問(wèn)題。10月10日，中國(guó)交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，為期1個(gè)月，向社會(huì)公開征求意見。

　　《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，《管理辦法》在國(guó)務(wù)院相關(guān)法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。引發(fā)社會(huì)較大反響，不少人擔(dān)心這些規(guī)定在規(guī)范專車的同時(shí)，也可能會(huì)限制住其發(fā)展。

　　張國(guó)華認(rèn)為，從《管理辦法》的征求意見稿來(lái)看，其根本仍是試圖以傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式來(lái)監(jiān)管新興的互聯(lián)網(wǎng)約租車，對(duì)后者將實(shí)施傳統(tǒng)出租車行業(yè)的審批制辦理。如此實(shí)質(zhì)上設(shè)置了人為的準(zhǔn)入限制，有可能產(chǎn)生新的壟斷。

　　優(yōu)步(中國(guó))近日作出回應(yīng)稱，他們正在和各地方政府積極溝通交流，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，網(wǎng)絡(luò)約租車這一新興事物使出租車司機(jī)有了更多轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)和出路，他們?cè)诜葑渝X、承包費(fèi)用等方面能與出租車公司有更好的談判能力，對(duì)保障出租車司機(jī)的權(quán)益有促進(jìn)作用，這無(wú)疑會(huì)減少出租車改革阻力。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)約租車提供了更大的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，出租車司機(jī)和乘客都有了更多選擇，這也倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)到市場(chǎng)上找效益，而非躺在壟斷上旱澇保收。

　　“傳統(tǒng)出租車行業(yè)痼疾嚴(yán)重，自身改革已陷入兩難，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對(duì)城市出行產(chǎn)生革命性的影響，出租車改革和網(wǎng)絡(luò)約租車創(chuàng)新發(fā)展放在一起，才能推動(dòng)城市交通出行革命?！鳖櫞笏烧f(shuō)。

　　張國(guó)華表示，互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改革開放的巨大機(jī)會(huì)，應(yīng)該盡力促進(jìn)其更好發(fā)展。我們要對(duì)主管部門抱有更高的期望，未來(lái)的方向應(yīng)是鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)促進(jìn)交通服務(wù)創(chuàng)新，來(lái)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。