人民網北京10月12日電 （記者喬雪峰）10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），并進行為期一個月的公開征求意見，《管理辦法》對運營平臺、車輛、司機都制定了牌照準入制的門檻，引發(fā)社會廣泛關注。

　　 “拼車”最能體現(xiàn)共享精神

　　最引人關注的莫過于將專車納入出租汽車行業(yè)管理，私家車如果要從事專車服務，對車輛、駕駛員都有嚴格的準入要求，有觀點認為《管理辦法》對私家車的限制背離了共享經濟。對此，上海三亦城市規(guī)劃設計有限公司教授徐康明接受人民財經采訪時表示，《管理辦法》體現(xiàn)的支持共享精神、發(fā)展“拼車”的分類監(jiān)管思路，其重要性可堪比“專車”之監(jiān)管。

　　“《管理辦法》實質上是對汽車合乘與網約車運營設置了分類監(jiān)管，而最能體現(xiàn)共享精神的是汽車合乘，也就是大家常說的拼車?！毙炜得髦赋觯豆芾磙k法》中提到，“私人小客車合乘不適用本辦法”，將汽車合乘從運營類別中剔除出去，給汽車共享以法律定義，第一次以國家法規(guī)的形式為汽車共享發(fā)展提供了政策支持。這恰恰體現(xiàn)了《管理辦法》支持共享精神、發(fā)展“拼車”的分類監(jiān)管思路。

　　“拼車”、“順風車”正式名稱應為“合乘”?！昂铣恕笔侵赋鲂芯€路相同的人共同乘坐其中一人的小客車，并分攤部分出行成本或免費的一種出行方式。徐康明強調，合乘是城市交通領域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，是具有相對效率的交通方式，即有利于城市交通和環(huán)境，也有利于社會信任的建立。

　　網約車服務源于“汽車合乘”的理念

　　徐康明介紹，2007年就出現(xiàn)了利用移動互聯(lián)網技術開發(fā)的汽車合乘平臺，愛爾蘭的一家公司率先開發(fā)了移動互聯(lián)網汽車共享系統(tǒng)。2008年，美國出現(xiàn)了類似的系統(tǒng)。徐康明，無論是從技術思路、營運流程設計，比如電子支付等，網約車平臺都借鑒了移動互聯(lián)網汽車合乘平臺?？梢哉f，移動互聯(lián)網約租車服務，源于“汽車合乘”的理念。

　　徐康明進一步解釋說，雖然網約車起源于汽車合乘的理念，但隨著發(fā)展已經具有營運的性質?？梢钥闯?，《管理辦法》主要是針對于運營性的網約車設置了門檻，可能使私家車難以進入，但是并未禁止私家車合乘。

　　網約車與汽車合乘有本質不同

　　那么，汽車合乘與網約車的區(qū)別到底在哪呢？徐康明告訴人民財經記者，汽車合乘是善意同乘，無論其目的、車輛使用強度、組織流程均與運營性質的網約車有根本差異。合乘參與者有共同（或近似）的出行路線與出行時間是合乘發(fā)生的前提條件，其目的是社會公共價值為主，但允許有合理的成本分攤。此外，合乘提供方不能利用平臺一天內或特定周期多次提供“拼車”服務，甚至以此作為職業(yè)?？烧f必須滿足這幾個條件，才能算是真正的拼車，企業(yè)不得以合乘、拼車、順風車等名義提供運營服務。

　　汽車合乘還需要進一步的細則

　　還有一個難點就是如何對兩種方式進行有效的甄別并進行恰當?shù)谋O(jiān)管，辦法并沒有進一步的澄清。對此，徐康明認為，對賦予共享精神的汽車合乘監(jiān)管應當采用“共同治理”的模式，即由監(jiān)管機構制定基本準則，網絡平臺據(jù)此自主管理，再通過監(jiān)管機構與網絡平臺共享信息，實現(xiàn)社會共同治理。對于何為“合理的成本分攤”，也需要有關汽車協(xié)會等社會中介機構協(xié)助監(jiān)管機構及網絡平臺定期發(fā)布標準。

　　徐康明指出，合乘是一種社會互助關系，善意同乘并不構成運輸合同關系，合乘雙方自愿承擔相關風險，在此過程中各方權利責任是平等的，而不同于專業(yè)運輸存在明確的法律責任主體。相反，對于運營性網約車，與乘客構成運輸合同關系，無論其使用強度高低對車輛、駕駛人都應當保持統(tǒng)一的標準，運輸安全的責任并不會因為使用強度而改變分毫。

　　徐康明表示，《管理辦法》從法律上、從制度上支持共享，發(fā)展合乘或者說是拼車不應再糾結了。但拼車不該偏離共享精神，更不能“拔趙幟易漢旗”，非法營運不是共享。