在推動(dòng)非首都功能疏解的過(guò)程中，要解決好“搬哪些、往哪搬、誰(shuí)來(lái)搬、怎么搬”等一系列問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，要深刻認(rèn)識(shí)首都功能定位，明晰疏解對(duì)象；理清思路，明晰疏解原則；集中解決疏解過(guò)程中的“兩塊短板”；突出重點(diǎn)，集中打造區(qū)域?qū)狱c(diǎn)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的核心思想，是推動(dòng)非首都功能疏解，通過(guò)區(qū)域功能對(duì)接、資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在具體落實(shí)過(guò)程中，需要解決好“搬哪些、往哪搬、誰(shuí)來(lái)搬、怎么搬”等一系列問(wèn)題。

　　首先，要深刻認(rèn)識(shí)首都功能定位，明晰疏解對(duì)象。

　　疏解非首都功能，首先要明確哪些是“首都功能”，哪些是“非首都功能”。所謂“非首都功能”，大致包括以下4種類(lèi)型，即不符合首都城市定位的產(chǎn)業(yè)；為區(qū)域乃至全國(guó)服務(wù)、占用資源較多、集聚人口較多的部分第三產(chǎn)業(yè)；超過(guò)北京城市自身需求的部分公共服務(wù)功能；部分非中央、非國(guó)家的行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是二環(huán)以?xún)?nèi)的行政輔助服務(wù)功能。

　　其次，要理清思路，明晰疏解原則。

　　疏解非首都功能涉及面廣、難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在以下問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)和政府的積極性。疏解非首都功能是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下進(jìn)行的，單純的行政手段是行不通的。同時(shí)，各類(lèi)要素向北京集聚的趨勢(shì)并未發(fā)生根本改變，單純依靠市場(chǎng)途徑難度同樣很大。因此，政府和市場(chǎng)必須形成合力。

　　集中疏解與分散疏解相結(jié)合。由于財(cái)力有限、公共服務(wù)資源有限，區(qū)域交通體系建設(shè)不可能一步到位，所以，現(xiàn)階段的非首都功能疏解要“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)為主”，較短時(shí)間內(nèi)提高承接地的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)疏解吸引力。

　　進(jìn)行政策組合，實(shí)現(xiàn)疏解合力最大化。非首都功能疏解涉及不同主體，有著不同的利益訴求，也就更需要做好政策組合。比如，在疏解地探索財(cái)稅體制改革，建立區(qū)域利益共享機(jī)制?？傊?，要提高承接地的“引力”，減少疏解地的“阻力”，增強(qiáng)疏解對(duì)象的“動(dòng)力”，形成最大化的非首都功能疏解“合力”。

　　再次，要集中解決疏解過(guò)程中的“兩塊短板”。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是北京軌道交通體系不盡合理、區(qū)域公共服務(wù)水平落差過(guò)大。要補(bǔ)足這兩個(gè)“短板”，必須做好兩項(xiàng)工作。

　　其一，強(qiáng)化區(qū)域交通體系建設(shè)。目前，北京市域內(nèi)軌道交通路網(wǎng)密度不足、市郊鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市功能和高端資源難以向周邊地區(qū)輻射。未來(lái)，要加快構(gòu)建城際鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，真正形成“1小時(shí)通勤圈”，滿(mǎn)足非首都功能疏解的基本交通要求。

　　其二，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集中疏解，縮小區(qū)域公共服務(wù)落差。推進(jìn)非首都功能疏解，一定要正視一系列深層次矛盾，逐步縮小區(qū)域公共服務(wù)落差。國(guó)家層面上，應(yīng)著力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、高考制度改革等；北京層面上，要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向津冀地區(qū)疏解，帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)水平整體提升。

　　然后，突出重點(diǎn)，集中打造區(qū)域?qū)狱c(diǎn)。

　　疏解非首都功能，政府應(yīng)做出表率，優(yōu)先推動(dòng)市級(jí)行政單位、事業(yè)單位等由中心城向周邊區(qū)縣集中疏解。為此，可以選擇幾個(gè)基礎(chǔ)較好、條件具備的區(qū)域集中對(duì)接，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)不同類(lèi)型非首都功能集中疏解，打造一批特色新城、衛(wèi)星城或“微中心”。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 趙 弘）