10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布兩份征求意見稿，將專車作為新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇。昨日下午，受交通運(yùn)輸部委托，深圳市交委就出租車、網(wǎng)約車新規(guī)召開座談會，深圳市人大代表、政協(xié)委員以及出租車、專車企業(yè)均對新規(guī)發(fā)表意見。其中，專車是否接受政府指導(dǎo)價(jià)及出租車份子錢等引發(fā)激烈爭議，出租車企業(yè)認(rèn)為專車價(jià)格應(yīng)由政府指導(dǎo)，專車公司則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分市場化。市政協(xié)委員王雪指出，專車的數(shù)量及價(jià)格應(yīng)當(dāng)放權(quán)于市場，政府的導(dǎo)向應(yīng)為市民出行安全考慮，而非“為了某個利益集團(tuán)而損害平民老百姓的生計(jì)”。

　　而出租車協(xié)會代表?xiàng)钭孔蛉毡硎?，受專車沖擊，且在交通部已經(jīng)下發(fā)意見稿的大背景下，出租車協(xié)會已經(jīng)啟動出租車行業(yè)改革，目前還在進(jìn)一步研究方案，后續(xù)將遞交給市交委審批，希望政府允許出租車實(shí)行動態(tài)調(diào)價(jià)。

　　出租車企業(yè):

　　專車公司大數(shù)據(jù)我們希望能借用

　　昨日下午4點(diǎn)召開的座談會，直到接近晚上7點(diǎn)才得以結(jié)束。據(jù)市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交通部發(fā)布兩份意見稿后，委托北上廣深四個城市的交委召開意見征求會，各城市交通部門意見收集后，將呈報(bào)至交通部。

　　據(jù)了解，交通部意見稿將出租車分為巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，后者即是目前的專車。這意味著專車被納入了傳統(tǒng)出租車的管理范疇內(nèi)，作為新業(yè)態(tài)，它必須禁止非營運(yùn)車輛接入，同時擬規(guī)定網(wǎng)約車不得巡游攬客，促銷補(bǔ)貼需要提前10天公示。而對于傳統(tǒng)出租車而言，意見稿提出實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限和無償使用，“份子錢”可平等協(xié)商。這些關(guān)鍵的信息也成為昨日座談會上的討論熱點(diǎn)。

　　此次召開的座談會上，傳統(tǒng)出租車企業(yè)與專車企業(yè)延續(xù)了一貫的針鋒相對。在專車價(jià)格、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及是否只能接入一個專車平臺等諸多方面，雙方不少觀點(diǎn)幾乎處于對峙局面。

　　市政協(xié)委員王雪一針見血地指出，各方發(fā)表的意見均是從不同的角度且以自身利益為出發(fā)點(diǎn)的，她認(rèn)為政府決策應(yīng)當(dāng)更多地代表市民或大多數(shù)出行者的利益，而不是只考慮某個或某幾個利益集團(tuán)的想法。

　　有趣的是，各方充分發(fā)表意見后，座談會行將結(jié)束時，西湖運(yùn)輸公司代表黃有仁也首度向?qū)＼嚬颈磉_(dá)了善意，稱作為傳統(tǒng)出租車企業(yè)，盡管觀點(diǎn)不一致，但他們愿意與專車公司合作，借用對方的大數(shù)據(jù)和平臺，更好地服務(wù)傳統(tǒng)出租車行業(yè)。此舉也得到了現(xiàn)場的一片贊譽(yù)。

　　值得注意的是，相對于廣州一聲令下查處優(yōu)步，被外界評論為“撿了芝麻丟了西瓜”，深圳在處理專車的態(tài)度上，顯得相對理性和謹(jǐn)慎。行業(yè)專家周光偉認(rèn)為，意見稿中指出各地要結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案，對此，他呼吁深圳作為先鋒城市，應(yīng)當(dāng)以更加開放的態(tài)度來制定落地政策。

　　律師意見:

　　交通部意見稿太保守太明細(xì)

　　對于此次交通部發(fā)布的兩份意見稿，律師潘翔在座談會中提到，交通部的改革方案肯定網(wǎng)絡(luò)專車的經(jīng)營合法化，是順應(yīng)民意的。但其中的諸多細(xì)節(jié)條例，被專家及政協(xié)委員指責(zé)過于保守。市政協(xié)委員王雪就直接指出，意見稿的版本過于保守和明細(xì)，不利于各地針對各自情況的創(chuàng)新。潘翔則認(rèn)為，意見稿提出傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)全部無償使用，這是一個破冰之舉，對于打破長期以來出租車號牌待價(jià)而沽，打破誰買到了號牌，誰就取得了市場的壟斷局面，有積極的意義。但方案對今后出租車號牌如何發(fā)放的問題并沒有明確。他表示，改革方案必須要明確今后出租車號牌的發(fā)放原則及發(fā)放的數(shù)量，這需要根據(jù)市場需求進(jìn)行合理配置。不明確出租車號牌的發(fā)放原則，這一次的改革會留下尾巴，改革是不徹底的，也可能會造成新的市場不公。

　　潘翔進(jìn)一步表示，在出租車行業(yè)改革中，政府要學(xué)會做減法，降低準(zhǔn)入門檻，放開牌照數(shù)量的控制，推動出租車行業(yè)融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢中，讓出租車司機(jī)、專車、市民三方受益，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　焦點(diǎn)

　　政府是否應(yīng)當(dāng)干預(yù)專車價(jià)格?

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》擬規(guī)定，網(wǎng)約車定價(jià)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，但同時要求網(wǎng)約車不得以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)等不正當(dāng)競爭行為。對此，昨日座談會上，針對這一條例，專車公司及人大代表與出租車協(xié)會及企業(yè)表達(dá)了兩種針鋒相對的觀點(diǎn)。

　　律師潘翔認(rèn)為，網(wǎng)約車本身是市場充分競爭及充分發(fā)育后的產(chǎn)物，如果通過政府指導(dǎo)價(jià)的方式對網(wǎng)約車進(jìn)行定價(jià)，等于是政府變相干預(yù)了網(wǎng)絡(luò)叫車的市場?！罢灰擞弥笇?dǎo)價(jià)過多干預(yù)市場，政府只需要通過制定政策引導(dǎo)市場自身的競爭和發(fā)育，市場競爭越充分，消費(fèi)者就越受益，這是政府簡政放權(quán)的大趨勢”，潘翔表示，如果通過政府指導(dǎo)價(jià)干預(yù)專車的定價(jià)，有可能會造成專車價(jià)格高，傳統(tǒng)出租車價(jià)格低，政府變相地對傳統(tǒng)出租車的市場進(jìn)行了保護(hù)。這顯然是不符合市場化的原則。

　　這個觀點(diǎn)得到了市政協(xié)委員王雪及市人大代表?xiàng)钋诘恼J(rèn)同。王雪指出，專車的數(shù)量及價(jià)格應(yīng)當(dāng)放權(quán)于市場，政府應(yīng)當(dāng)厘清行政的邊界，導(dǎo)向是為市民出行安全考慮，需要把控的是安全及交通秩序的問題，“不能為了某個利益集團(tuán)而損害平民老百姓的生計(jì)”。

　　運(yùn)發(fā)出租車公司代表曹建社反對稱，出租車一直實(shí)行的是政府定價(jià)，并無類似專車的補(bǔ)貼措施，根據(jù)公平原則，專車應(yīng)當(dāng)同樣接受政府指導(dǎo)價(jià)。而西湖出租車公司代表黃有 仁 也 表 示 ，若 不 接 受 指 導(dǎo)價(jià)，專車各項(xiàng)低于運(yùn)營成本的補(bǔ)貼與傳統(tǒng)出租車處于不同的競爭位置，這種惡性競爭不利于市場的發(fā)展。

　　份子錢因市場作用開始下調(diào)?

　　份子錢一直是出租車行業(yè)改革的核心焦點(diǎn)之一，不過，交通部公布的出租車改革方案中，并未直接提出取消或者減少份子錢，而是僅提出各地應(yīng)該取消出租車牌照有償使用費(fèi)，同時鼓勵各地公開份子錢的組成內(nèi)容。

　　對于取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，此舉得到出租車企業(yè)的認(rèn)同。曹建社直言贊成將出租車經(jīng)營權(quán)過渡到無償使用，讓利于司機(jī)以減輕他們的負(fù)擔(dān)。但是這意味著政府要將已經(jīng)拍賣的牌照贖買回去，但如何贖買以及贖買標(biāo)準(zhǔn)如何，曹建社認(rèn)為，政府可以按照前三年的平均費(fèi)用將牌照收回。黃有仁也附議稱，贊成經(jīng)營權(quán)的無償使用，但牌照的贖回應(yīng)當(dāng)遵循深圳出租車行業(yè)的歷史，“目前公司已經(jīng)在收集司機(jī)對這個的情況反映，后續(xù)將遞交給交委”。

　　提及份子錢，黃有仁透露，此前鵬程電動公司在將車輛發(fā)放給司機(jī)承包時，租金達(dá)到2.21萬元，遠(yuǎn)超政府規(guī)定的每月11743元。他介紹，所謂的“份子錢”，事實(shí)上包括司機(jī)的保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用。隨著專車倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，目前各企業(yè)的份子錢已經(jīng)開始慢慢松動，“最近我們公司的35臺新電動出租車，一開始定的份子錢是10200元，比政府規(guī)定的價(jià)格還要低，但因?yàn)槿匀徽胁坏剿緳C(jī)，最終將份子錢下調(diào)到9800元，而南山出租車公司更是將份子錢降到850 0元”。黃有仁介紹稱，市場調(diào)價(jià)已經(jīng)在多年固若金湯的份子錢領(lǐng)域產(chǎn)生了調(diào)節(jié)作用。

　　各方

　　市政協(xié)委員王雪:

　　意見稿不宜過細(xì)

　　座談會上，市政協(xié)委員王雪表示，交通部的意見稿事實(shí)上針對出租車市場的，而這一出租車的概念有所放寬，包括了巡游的出租車和網(wǎng)絡(luò)約租車。從現(xiàn)在出臺的方案來看，共享經(jīng)濟(jì)意義上的順風(fēng)車等形式并不在此次辦法的規(guī)定內(nèi)，而只是重點(diǎn)對出租車市場進(jìn)行管理。

　　另外，王雪認(rèn)為，既然是交通部的指導(dǎo)意見，現(xiàn)在征求意見的版本過于保守和明細(xì)了，不利于各地針對各自情況的創(chuàng)新，“對于互聯(lián)網(wǎng)用車方面的政策要求尤其應(yīng)該更加寬泛，比如那些兼職運(yùn)營的專車，在車輛的報(bào)廢年限制訂上就應(yīng)該采用更加合理的公里數(shù)等方式，而不是按年限計(jì)算，畢竟兼職運(yùn)營的專車和出租車在運(yùn)營上是完全不同的?！蓖跹┲赋?，交通部的政策不應(yīng)過細(xì)，并且應(yīng)當(dāng)對共享經(jīng)濟(jì)意義上的車輛承載有更寬松的規(guī)定。

　　市人大代表?xiàng)钋?

　　有問題可在實(shí)踐中調(diào)整解決

　　“這次交通部的政策出臺得很及時，有比沒有好，早比晚好，這一市場還是需要規(guī)范”，楊勤直接點(diǎn)出，雖然該意見稿中還有很多問題，但問題可以在實(shí)踐中予以調(diào)整和解決。他表示，互聯(lián)網(wǎng)+對于出租車行業(yè)所要解決的實(shí)際上是兩個問題，份子錢和打車難。打車難不能通過單純的增加的士數(shù)量的方式去解決，而份子錢則要在這一背景下尋求政府、企業(yè)、司機(jī)三方的解決辦法。

　　楊勤還表示，互聯(lián)網(wǎng)專車應(yīng)該和出租車一樣在同一平臺上進(jìn)行統(tǒng)一管理，這包括安全、銀行支付、注冊登記、保險(xiǎn)、稅務(wù)五方面都應(yīng)該統(tǒng)一，才能做到公平的競爭，否則對于出租車很不公平。

　　的哥:

　　出租車和專車的關(guān)系應(yīng)明晰

　　座談會上，出租車企業(yè)和與會的的哥代表自始至終強(qiáng)調(diào)著公平及法制兩個概念。的哥舒日國坦言，出租車行業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了不少問題，比如價(jià)格機(jī)制等問題，他認(rèn)為，要解決這些問題，必須要注重兩個原則，即公平和法制。

　　“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)專車火的一大原因是通過高額的補(bǔ)貼和出租車不公平競爭造成的”，舒日國認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車和專車的關(guān)系應(yīng)該予以明晰，“不能處于不公平的無序競爭當(dāng)中，而應(yīng)該有差異化。否則，大量的士司機(jī)涌入專車市場開專車，出租車市場不會受益，專車市場也不會受益”。

　　專車企業(yè):

　　意見稿對專車平臺過于苛刻

　　在不少專車公司看來，目前交通部發(fā)布的兩份意見稿對他們而言顯然過于苛刻。優(yōu)步深圳總經(jīng)理羅崗認(rèn)為，目前兩份意見稿的出臺，核心在于強(qiáng)調(diào)乘客及司機(jī)的安全。在這一前提下，方案擬要求專車司機(jī)與專車公司簽訂勞動合同，此舉在他看來并不現(xiàn)實(shí)。據(jù)其介紹，目前優(yōu)步平臺上超過一半的司機(jī)并非全職司機(jī)，大部分是兼職者，他們擁有自己的職業(yè)。這些兼職者將閑置的時間及空車貢獻(xiàn)出來，為有出行需求的市民提供服務(wù)，因此，“一定要簽訂勞動合同是值得探討的”。另外，他還認(rèn)為，專車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)需要更為科學(xué)，以年限作為報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是對社會資源的一個極大浪費(fèi)。目前出租車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是5年或者8年，但與出租車情況不同，專車并非全天候在路上，兩者實(shí)行同樣的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)顯然并不合適。

　　出租車協(xié)會:

　　已著手改革深圳出租車行業(yè)

　　昨日，出租車協(xié)會代表?xiàng)钭勘硎荆煌ㄟ\(yùn)輸部發(fā)布的兩份意見稿，總體規(guī)范了目前的運(yùn)輸市場。他認(rèn)為，不能簡單以需求來決定專車的發(fā)展，市場需要公平及法制。據(jù)其披露，受專車沖擊，且在交通部已經(jīng)下發(fā)意見稿的大背景下，出租車協(xié)會已經(jīng)啟動出租車行業(yè)改革，目前還在進(jìn)一步研究方案，后續(xù)將遞交給市交委審批。事實(shí)上，出租車最大的優(yōu)勢在于司機(jī)的安全意識以及對乘客的安全責(zé)任，同時包括司機(jī)對路況的熟悉程度。改革后，出租車將積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息將市場服務(wù)的一塊份額做好。另外，出租車是實(shí)行政府定價(jià)的，在目前局勢下，楊卓稱希望政府允許出租車實(shí)行動態(tài)調(diào)價(jià)?！霸趦r(jià)格方面，深圳已經(jīng)十幾年沒動過了，需要加快深圳出租車自身的改革”。

　　專車數(shù)量和價(jià)格

　　出租車一直實(shí)行的是政府定價(jià)，并無類似專車的補(bǔ)貼措施，根據(jù)公平原則，專車應(yīng)當(dāng)同樣接受政府指導(dǎo)價(jià)。

　　———運(yùn)發(fā)出租車公司代表曹建社

　　專車的數(shù)量及價(jià)格應(yīng)當(dāng)放權(quán)于市場，政府應(yīng)當(dāng)厘清行政的邊界，導(dǎo)向是為市民出行安全考慮，需要把控的是安全及交通秩序的問題，“不能為了某個利益集團(tuán)而損害平民老百姓的生計(jì)”。

　　——— 市政協(xié)委員王雪

　　公平和共贏

　　在出租車行業(yè)改革中，政府要學(xué)會做減法，降低準(zhǔn)入門檻，放開牌照數(shù)量的控制，推動出租車行業(yè)融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢中，讓出租車司機(jī)、專車、市民三方受益，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　——— 律師潘翔

　　現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)專車火的一大原因是通過高額的補(bǔ)貼和出租車不公平競爭造成的。

　　——— 的哥舒日國

　　采寫:南都記者 易海軍