秋日的清晨，巍巍大秦嶺云霧彌漫，山腳下，陜西省西安市周至縣樓觀新鎮(zhèn)一排排整齊漂亮的安置小區(qū)十分惹眼。村民李愛琴騎著摩托車，很快就來到了距家不遠(yuǎn)的新鎮(zhèn)物業(yè)公司，開始了一天的工作。

　　李愛琴告訴記者，現(xiàn)在她們一家都在鎮(zhèn)里上班，一年能有近10萬元的收入。而此前，他們一家僅有2畝土地，丈夫常年在外打工賺錢，“是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌讓我的生活發(fā)生了徹底的改變?！?

　　從農(nóng)民到企業(yè)員工，李愛琴的變化正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影。

　　周至縣是西安重要的水源地保護(hù)區(qū)，出于保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境的需要，工業(yè)發(fā)展一直受到約束。如何在城鎮(zhèn)化過程中，讓農(nóng)民和城市融為一體，共生共榮？從產(chǎn)業(yè)入手，探索一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

　　“我們以建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化山水田園新城鎮(zhèn)為抓手，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自然融入到新型城鎮(zhèn)化中?！蔽靼睬聟^(qū)管委會主任李元認(rèn)為，融合不是城市兼并農(nóng)村，工業(yè)替代農(nóng)業(yè)，而是共存共生，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村變社區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變新型農(nóng)業(yè)”的新格局。

　　周至縣和曲江新區(qū)管委會合作共建樓觀新鎮(zhèn)，規(guī)劃中的新鎮(zhèn)總面積為1600多畝，總建筑面積91.7萬平方米，其中住宅建筑面積69.8萬平方米，公共建筑及配套設(shè)施建筑面積6.4萬平方米，商業(yè)建筑面積15.6萬平方米。

　　沒有產(chǎn)業(yè)，就不會有真正的城鎮(zhèn)化。為此，樓觀新鎮(zhèn)將文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)博覽園等五大景區(qū)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營，假日農(nóng)莊、金色葵園、薰衣草莊園、玫瑰莊園等觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，文化旅游和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)嘏涮咨虡I(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了推動當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　為了讓失地農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，使百姓成為工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者、受益者，政府對搬遷群眾實(shí)行建筑等面積置換及貨幣補(bǔ)償辦法，確保每名群眾安置面積不少于35平方米。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金每三年按一定比例遞增，同時農(nóng)戶可以流轉(zhuǎn)土地入股到企業(yè)，被征地農(nóng)戶可以自有資金、補(bǔ)償款入股到企業(yè)，按照雙方約定方式進(jìn)行利潤分紅。

　　目前，樓觀新鎮(zhèn)已建成商業(yè)用房1.7萬平方米，正在建設(shè)商業(yè)用房1.1萬平方米。為確保群眾失地不失業(yè)、長遠(yuǎn)生活有保障、生活水平不降低，樓觀新鎮(zhèn)在用工和就業(yè)方面，專門成立了樓觀新區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，建立了《新鎮(zhèn)居民就業(yè)安置方案》、《村民就業(yè)扶持基金管理辦法》、《勞動用工管理辦法》等制度，形成了完善的農(nóng)民工用工機(jī)制。

　　目前，在樓觀新鎮(zhèn)5000多名適齡勞動力中，已累計(jì)完成近2000人次的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)1200名群眾的就地就業(yè)，直接增加工資性收入2000多萬元。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)作者：張 毅 何汪維）