中國經濟網北京10月10日訊(記者 楊斯陽) 今日，交通部召開新聞發(fā)布會發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)，就《指導意見》的內容進行了解析。

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經營企業(yè)8428戶，個體經營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔著為社會公眾提供個性化運輸服務的功能，運輸量雖占比不高，但卻事關人民群眾出行，事關社會穩(wěn)定大局。出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時，在部分城市也存在出租汽車"打車難"、行業(yè)服務質量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎薄弱等現象，存在行業(yè)定位失準、供需失衡、經營權管理不盡規(guī)范、服務水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題。特別是近兩年，移動互聯網快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭，行業(yè)矛盾進一步凸顯。

　　徐亞華介紹，《指導意見》共六個部分20條，主要內容包括:一，科學定位，適度發(fā)展，動態(tài)調整運力規(guī)模。《指導意見》提出:出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。在對出租汽車運營實行許可管理時，要區(qū)分大中小城市，結合公共交通完善程度，科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并綜合考慮人口數量、經濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，建立動態(tài)監(jiān)測調整機制，及時調整運力規(guī)模。具體到某一個城市，運力規(guī)?？偭考捌渚唧w配置方式，由城市人民政府根據實際情況自主確定。

　　二，構建多樣化服務體系，滿足社會不同層次需求。本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預約出租汽車。對巡游出租汽車和網絡預約出租汽車實行分類管理，提供差異化服務。對巡游出租汽車實行數量調控，可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等方式提供運營服務;對網絡預約出租汽車實行準入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯網平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

　　三，深化巡游出租汽車經營權管理改革。規(guī)定實行經營權期限制和無償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。已實行經營權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)負擔。對歷史遺留問題審慎處理，現有未明確具體經營期限的，要合理確定期限，實現平穩(wěn)過渡。同時，完善經營權的準入退出機制，建立完善以服務質量信譽為導向的出租汽車經營權配置和管理制度。

　　四，協(xié)商確定并公開承包費標準。承包經營是為調動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破"平均主義"，提升運營效率，具有現實合理性。承包費關系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。鼓勵借助互聯網等技術探索多種利益分配機制，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

　　五，促進互聯網與出租汽車融合發(fā)展。一方面，引導巡游出租汽車通過電信、互聯網等方式提供運營服務，鼓勵巡游出租汽車拓展服務功能，利用互聯網等技術實現行業(yè)轉型升級，改進提升服務。另一方面，規(guī)范發(fā)展網絡預約出租汽車，對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務提供者，承擔承運人責任。提供差異化服務，實行錯位經營。強化部門聯動形成監(jiān)管合力，加強事中事后監(jiān)管，保障各方合法權益。

　　六，完善價格形成機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。實行政府定價或政府指導價管理的，要科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。推動出租汽車燃油補貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。