近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致不少農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的“空心化”問題。為了破解這些難題，甘肅啟動(dòng)了“先鋒引領(lǐng)行動(dòng)”。甘肅省委常委、組織部部長(zhǎng)吳德剛說(shuō)：“省委提出實(shí)施先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，首先是要千方百計(jì)把優(yōu)秀黨員和帶頭致富人留下來(lái)，把基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，帶領(lǐng)群眾立足當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)致富，避免外出打工給群眾生活帶來(lái)許多不便?！?

　　地處秦巴山區(qū)的隴南市，共有214萬(wàn)農(nóng)村人口，其中外出務(wù)工人員占到了一半。針對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員較多、“空心化”帶來(lái)一系列社會(huì)問題，隴南按照省委組織部的要求，先期進(jìn)行了試點(diǎn)。去年10月，經(jīng)過反復(fù)研究，市委組織部選擇了50個(gè)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的村進(jìn)行試點(diǎn)，開展了“產(chǎn)業(yè)富民”示范村的創(chuàng)建工作。

　　去年以來(lái)，許多農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民回到家鄉(xiāng)，足不出村就可以在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人有1200多名。目前，50個(gè)“產(chǎn)業(yè)富民”示范村，已有30個(gè)村的群眾基本實(shí)現(xiàn)了在本村就業(yè)。隴南市委常委、組織部部長(zhǎng)崔景瑜說(shuō)，隴南通過創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)富民”示范村，提升基層黨組織先鋒引領(lǐng)能力，帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使示范村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，群眾收入穩(wěn)步提高。更重要的是，隴南用產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引農(nóng)民黨員和群眾留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不僅探索出了一條“空心化”農(nóng)村基層黨建的新路徑，還找準(zhǔn)了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的牽引點(diǎn)、立足點(diǎn)和支撐點(diǎn)，激活了“空心化”農(nóng)村改革發(fā)展的一池春水。

　　破解“人難留”“發(fā)展難搞”“基層組織作用難發(fā)揮”等一系列難題，積極探索新形勢(shì)下基層黨建服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的新途徑

　　“過去，一家人靠在山上開荒種小麥和玉米維持生計(jì)，孩子們不得不到新疆、廣東去打工?！倍嗄陙?lái)，在康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)干江壩村村民馬貴堂的眼中，“賺錢”與“家人團(tuán)聚”是始終難以兩全的事情。

　　“家門口難就業(yè)致富，是農(nóng)村大量勞動(dòng)力務(wù)工外出、‘人難留’的主要原因之一，也是留守人員增收致富難的重要原因。”記者在隴南山區(qū)采訪時(shí)了解到，農(nóng)村“空心化”帶來(lái)的是一系列社會(huì)問題：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，大量耕地閑置撂荒，優(yōu)秀的民間傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)后繼無(wú)人……

　　更重要的是，農(nóng)民進(jìn)城后，他們?cè)诔鞘嗅t(yī)療、子女上學(xué)等方面短期內(nèi)無(wú)法得到很好的保障，而在農(nóng)村，空巢老人、留守婦女兒童問題日益突出，也帶來(lái)了一系列亟待解決的問題。同時(shí)，這也給農(nóng)村黨建帶來(lái)了新的問題和挑戰(zhàn)：部分年輕優(yōu)秀農(nóng)村黨員、村支書、村干部和農(nóng)村致富帶頭人的外出，造成村級(jí)組織和黨員隊(duì)伍的人員變少，基層組織的先鋒作用無(wú)法發(fā)揮，一些農(nóng)村甚至連組織生活都不能正常開展。

　　為了破解農(nóng)村“人難留”“發(fā)展難搞”“基層組織作用難發(fā)揮”等一系列難題，按照省委統(tǒng)一部署，甘肅省委組織部從全省農(nóng)村存在的實(shí)際問題出發(fā)，積極研究探索新形勢(shì)下基層黨建服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的新途徑、新模式。去年以來(lái)，吳德剛多次到隴南農(nóng)村調(diào)研基層黨建工作，與山區(qū)農(nóng)村的干部和農(nóng)民群眾面對(duì)面，商量對(duì)策。

　　“省委研究提出的先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，核心就是要基層黨組織和廣大黨員成為引領(lǐng)群眾致富的先鋒帶動(dòng)者?！彼悸反_定后，隴南市根據(jù)省委組織部的要求，先期進(jìn)行了試點(diǎn)，目的是找到一條基層黨組織服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。2014年10月，經(jīng)過反復(fù)研究，市委組織部選擇了50個(gè)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的村進(jìn)行試點(diǎn)，開展了“產(chǎn)業(yè)富民”示范村的創(chuàng)建工作。

　　找準(zhǔn)牽引點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，提升基層黨組織的先鋒引領(lǐng)能力，為基層組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧尋找新抓手、搭建新舞臺(tái)

　　“去年以前村里外出打工的人多，現(xiàn)在幾乎沒有了，主要是因?yàn)榇謇锏牟璁a(chǎn)業(yè)比以前壯大了，村里人全都在從事與茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活兒?！蔽目h碧口鎮(zhèn)水蒿坪村村支書高清明說(shuō)，“這一切，要?dú)w功于水蒿坪成為‘產(chǎn)業(yè)富民’示范村后，市縣組織部配強(qiáng)了村級(jí)班子，茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力支撐得到了明顯強(qiáng)化。”

　　水蒿坪村是一個(gè)產(chǎn)茶村?！盀榱俗龊盟锲捍宓牟璁a(chǎn)業(yè)，我們選派茶葉中心主任、茶專業(yè)技術(shù)人員劉漢平擔(dān)任了村黨支部第一書記，并由他牽頭，成立了水蒿坪村茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及種植、管理、加工、銷售等技術(shù)服務(wù)保障措施。同時(shí)，組建科技小分隊(duì)，為每戶茶葉大戶確定一名科技指導(dǎo)員?！蔽目h縣委組織部副部長(zhǎng)周文衛(wèi)說(shuō)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”示范村創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，文縣以選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子為突破口，在水蒿坪大力實(shí)施電商扶貧，協(xié)助農(nóng)戶創(chuàng)建了3家網(wǎng)店，帶動(dòng)茶葉銷售1萬(wàn)元，同時(shí)，還爭(zhēng)取“雙聯(lián)”單位落實(shí)幫扶資金10萬(wàn)元，修建茶葉加工廠，注冊(cè)茶葉商標(biāo)，吸納帶動(dòng)了29戶農(nóng)民通過發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)增收。

　　在“產(chǎn)業(yè)富民”示范村創(chuàng)建中，隴南市委組織部堅(jiān)持抓住基層組織這個(gè)“牽引點(diǎn)”，提升村級(jí)組織班子干事創(chuàng)業(yè)特別是推動(dòng)改革與精準(zhǔn)扶貧相融合發(fā)展的能力。隴南市委組織部的同志介紹：“在每個(gè)示范村，我們都選派了1名優(yōu)秀干部擔(dān)任黨組織第一書記，選派1名優(yōu)秀大學(xué)生村官到村工作，并高薪選聘1名能人任村黨支部書記，共同組織實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)。另外，全市為示范村確定了50名縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)，專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)156人，科技小分隊(duì)248人，科技指導(dǎo)員162人?！?

　　有了人才支撐，基層創(chuàng)業(yè)就有了更強(qiáng)大的“動(dòng)力引擎”。圍繞發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、群眾如何受益，隴南選擇在示范村重點(diǎn)建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)：發(fā)展以核桃、茶葉等為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，以中藥材、蔬菜、食用菌、畜牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)牧業(yè)，以馬鈴薯加工、麻紙制作及礦石開發(fā)為主的加工業(yè)。為了培育壯大產(chǎn)業(yè)，隴南各區(qū)縣紛紛組織專家服務(wù)團(tuán)和科技小分隊(duì)。今年以來(lái)，全市在每個(gè)示范村都開展了3-5次培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)了13971人（次），建立了成縣金瑞牧業(yè)有限責(zé)任公司、松柏塑業(yè)有限責(zé)任公司等一批農(nóng)村企業(yè)，幫助群眾就近就業(yè)，增加收入。

　　抓好立足點(diǎn)和支撐點(diǎn)，同“雙聯(lián)”行動(dòng)相結(jié)合，整合資源，優(yōu)化發(fā)展模式，放大“雙聯(lián)”促扶貧的效應(yīng)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引農(nóng)民黨員和群眾留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和黨建融合推進(jìn)

　　康縣城關(guān)鎮(zhèn)吳家溝和史家溝村，原本是兩個(gè)村容村貌破舊臟亂、經(jīng)濟(jì)收入較少的貧困村。2012年甘肅省委啟動(dòng)“雙聯(lián)”行動(dòng)后，吳家溝和史家溝成為隴南市委組織部的聯(lián)系村。開展幫扶后，隴南市委組織部專門邀請(qǐng)專業(yè)人士一起對(duì)這兩個(gè)村莊進(jìn)行了深入考察和重新設(shè)計(jì)規(guī)劃：村內(nèi)原來(lái)坎坷泥濘的土路全部被硬化，房屋全部粉刷一新，與青山綠水融為一體；房前屋后及河道里亂堆的垃圾和到處飛舞的蒼蠅也不見了，變成了小橋流水的鄉(xiāng)村美景。昔日破破爛爛的貧困村，一下子就變成了遠(yuǎn)近知名的美麗鄉(xiāng)村。

　　“這些村子要發(fā)生根本性變化，光有美麗的‘容顏’還不行，還要有不竭的發(fā)展活力，這離不開人的努力，特別是農(nóng)村黨員、干部和群眾自己的智慧和奮斗。為此，我們必須要幫他們發(fā)展適合的富民產(chǎn)業(yè)，吸引人才留下來(lái)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)村子的未來(lái)找到立足點(diǎn)和支撐點(diǎn)?！贝蘧拌ふf(shuō)。

　　吳家溝的婦女一直有搞刺繡的傳統(tǒng)，但多年以來(lái)，村民的刺繡作品一直沒有實(shí)現(xiàn)商品化，隴南市委組織部聯(lián)系幫扶吳家溝村后，決定扶持群眾發(fā)展刺繡加工銷售，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引農(nóng)民黨員和群眾留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和黨建融合推進(jìn)。

　　“在市委組織部的協(xié)調(diào)幫助下，去年11月27日，我們籌資60.9萬(wàn)元，由村黨支部牽頭成立了康縣萬(wàn)錦手工刺繡有限公司，引導(dǎo)刺繡產(chǎn)品化、商品化，帶動(dòng)貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展?！眳羌覝洗妩h支部書記吳清周說(shuō)，截至目前，公司已經(jīng)集中推出了兩批村民手工刺繡作品，第一批收入達(dá)8萬(wàn)元，第二批達(dá)到14萬(wàn)元。

　　發(fā)生在吳家溝和史家溝的變化，僅是隴南市整合資源，優(yōu)化發(fā)展模式，放大“雙聯(lián)”促扶貧的效應(yīng)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”活動(dòng)的一個(gè)剪影。崔景瑜說(shuō)，為了進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)示范村的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隴南市積極整合資源，精心謀劃實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。各縣區(qū)整合相關(guān)職能部門的項(xiàng)目資金達(dá)6000多萬(wàn)元，重點(diǎn)用于培優(yōu)扶強(qiáng)已成功運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持一批農(nóng)村科技帶頭人創(chuàng)業(yè)致富，探索打造基層組織帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的典型樣板。

　　在“產(chǎn)業(yè)富民”示范村創(chuàng)建中，隴南市借助政府幫扶和市場(chǎng)運(yùn)作的效應(yīng)，不僅培育壯大了示范村的富民增收優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還促使村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力顯著增強(qiáng)，基層黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　　在宕昌縣哈達(dá)鋪鎮(zhèn)召藏村，當(dāng)?shù)卦趶?qiáng)化村級(jí)班子引領(lǐng)能力的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建中藥材種植專業(yè)合作社，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。哈達(dá)鋪鎮(zhèn)黨委書記張靖邦說(shuō)，在“產(chǎn)業(yè)富民”示范村創(chuàng)建中，召藏村在種植羌活100畝的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與中天藥業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建形成了“支部+協(xié)會(huì)+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，使種植總面積達(dá)到了400畝。同時(shí)，村里還依托專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，建成了100畝集中連片的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。

　　隴南市委組織部的同志介紹說(shuō)，在示范村創(chuàng)建中，隴南采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”和“村黨支部+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地或資金入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或農(nóng)企（社）合作等形式，實(shí)現(xiàn)了基層組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互融共促。通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”工程，隴南初步打造形成了“支部+協(xié)會(huì)+企業(yè)”的服務(wù)體系，培育出了一批服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)扶貧開發(fā)、服務(wù)農(nóng)民群眾的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)標(biāo)兵。

　　“產(chǎn)業(yè)富民”示范村的創(chuàng)建，不僅留住了村里的干部、留住了農(nóng)民黨員、留住了本土人才，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，而且很好地解決了農(nóng)村“空心化”帶來(lái)的一些難題

　　通過“產(chǎn)業(yè)富民”示范村的創(chuàng)建，隴南市的50個(gè)示范村一村一品或一村數(shù)品的產(chǎn)業(yè)格局初步建立，產(chǎn)業(yè)附加值得到有效提升，示范村群眾的收入顯著增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)測(cè)算，50個(gè)示范村群眾的人均收入年內(nèi)可達(dá)到1萬(wàn)元，最低的年收入可達(dá)8000元，最高的可達(dá)3萬(wàn)元。

　　“產(chǎn)業(yè)富民”示范村的創(chuàng)建，吸引了大批外出務(wù)工群眾回流，在家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)村電商、旅游服務(wù)、苗木繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材收購(gòu)加工等產(chǎn)業(yè)?？悼h鳳凰谷村村民史德義就是其中的代表之一。史德義原本一直在深圳打工，受“產(chǎn)業(yè)富民”工程的吸引，他果斷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如今，他已成為康縣鳳凰谷村旅游公司的總經(jīng)理。他告訴記者，目前，公司已經(jīng)帶動(dòng)20多名農(nóng)村婦女返村從事餐飲服務(wù)業(yè)，有效解決了婦女外出務(wù)工帶來(lái)的家庭問題，也探索出了“空心化”農(nóng)村改革和扶貧融合推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　記者在隴南調(diào)研采訪時(shí)了解到，示范村創(chuàng)建活動(dòng)開展以來(lái)，已建成旅游服務(wù)企業(yè)、工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29個(gè)，建成蔬菜種植、食用菌栽培、育苗繁育、林果種植、烤煙種植、中藥種植、茶葉種植、生態(tài)養(yǎng)殖基地60多個(gè)，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力近2萬(wàn)余人。

　　“隴南市開展的‘產(chǎn)業(yè)富民’示范村創(chuàng)建活動(dòng)，從勢(shì)頭看是好的，取得了一些初步成效。值得肯定的是，他們充分發(fā)揮組織部門優(yōu)勢(shì)，著眼于為全省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、為農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活提供組織保障，積極探索出了一條農(nóng)村黨建服務(wù)發(fā)展的管用路子?！眳堑聞傉f(shuō)。