國家工商行政管理總局近日發(fā)布消息稱，簡易注銷改革試點有望擴至7省區(qū)市。今年上半年，工商總局選取上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展了未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點。

　　記者了解到，鹽城的試點正在積極推進當(dāng)中，目前已有98家企業(yè)按照簡易注銷的流程完成了注銷。不過，由于存在法規(guī)上的突破，工商部門試點過程中也是心懷忐忑。

　　手續(xù)繁復(fù)，注銷企業(yè)至少兩個月

　　注銷登記是企業(yè)退出市場的必經(jīng)程序。隨著商事制度改革的深化，企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，“出生證明”兩三天就開好了，但由于企業(yè)注銷事關(guān)企業(yè)、投資人以及相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益保護，注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。

　　長期從事企業(yè)注冊、注銷、上市等業(yè)務(wù)的無錫珠峰商標(biāo)事務(wù)所所長、無錫珠峰投資企業(yè)合伙人朱長龍向記者坦言，相比注冊企業(yè)的簡單，注銷企業(yè)各種復(fù)雜手續(xù)，“沒有兩三個月根本辦不下來！”

　　“注銷的核心是賬務(wù)清算，為了保證債權(quán)人的利益，因此法律對注銷的程序要求是比較高的?！笔」ど叹志珠L楊衛(wèi)東告訴記者，根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定，一般注銷流程需要作出解散決議（決定）、成立清算組、到登記機關(guān)備案、登報公告、45天后進行清算并作出清算報告、再到窗口提交注銷申請等多個環(huán)節(jié)，前后需要提交近10份書面材料。

　　但是，對于那些沒有實際開業(yè)或者沒有債務(wù)債權(quán)的企業(yè)來說，這些注銷程序就有些煩瑣了。楊衛(wèi)東透露，他曾經(jīng)看到工商總局的一份內(nèi)參中說，“有的企業(yè)登記了以后根本就沒有經(jīng)營，但是想注銷，卻必須要有稅務(wù)證明，但是它根本沒有辦過稅務(wù)登記，怎么辦？只能先辦登記再去注銷。”正因為此，去年國務(wù)院明確要求工商部門要進行簡易注銷改革的試點。

　　入選試點，近百企業(yè)享改革紅利

　　近日，鹽城綠鼎源環(huán)保科技有限公司相關(guān)負責(zé)人向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請注銷企業(yè)，竟然當(dāng)場完成了！作為全國4家試點區(qū)域之一，今年4月以來，鹽城針對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)率先開展簡易注銷試點，至今共有98家企業(yè)享受到該項改革的成果。

　　鹽城市工商局注冊處處長潘順良向記者介紹，經(jīng)過廣泛調(diào)研，他們最終確認簡易注銷程序適用于三類市場主體：一是個體工商戶；二是企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后一直未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)；三是在從事經(jīng)營活動中未發(fā)生債權(quán)債務(wù)的企業(yè)。目前已經(jīng)實施的是針對后面兩類企業(yè)的簡易注銷方案，該方案已經(jīng)獲得國家工商總局的認可。

　　以公司（包括有限公司和股份有限公司）為例，按簡易程序辦理注銷登記時，無須再提交公告材料和辦理清算組備案，只需向登記機關(guān)提交由法定代表人簽署的注銷登記申請書、公司權(quán)力機構(gòu)決定解散的決議、全體股東或發(fā)起人承諾對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的承諾書等，并繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本即可。

　　針對個體工商戶的鹽城試點方案，目前已上報國家工商總局，尚待審批。楊衛(wèi)東透露，“其中的主要創(chuàng)新點是，對于符合3年沒有年報等幾種情形的個體工商戶，工商部門可以主動注銷，而不必依其申請注銷。”

　　突破藩籬，亟需形成更大合力

　　實行簡易注銷程序，將幫助更多的創(chuàng)業(yè)者甩掉“退出難”的包袱，進一步激發(fā)市場活力。

　　但是，省工商局注冊指導(dǎo)處副處長呂娜也指出，簡易注銷改革，的確起到了簡化程序的作用，但客觀上卻突破了法律的規(guī)定，比如遺失執(zhí)照由登記機關(guān)作為無法繳回情形公告作廢、解散后無需在報紙上公告、無需清算報告等，有可能給工商部門的工作帶來隱患。 “一旦利害關(guān)系人提起行政訴訟，法院如果對我們實行簡易注銷程序的做法不認可，將可能會以工商機關(guān)違反法律規(guī)定為由判決工商機關(guān)敗訴，并要求工商機關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任”。

　　鹽城市工商局注冊處副處長陳勇也表示，適用注銷登記簡易程序迫切需要相關(guān)部門的支持和配合?！坝昧俗N登記簡易程序，如有利害關(guān)系人以利益受損為由投訴到紀委、信訪等部門，工商部門將難以對適用簡易注銷登記程序作出合法的解釋。紀委等相關(guān)部門在調(diào)查情況時可能會認為地方工商機關(guān)擅自決策違規(guī)出臺注銷登記簡易程序規(guī)定，從而追究工商部門的責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任?！?此外，實施簡易注銷后，稅務(wù)部門若不理解，也可能會認為工商部門有幫助企業(yè)逃廢稅收之嫌；還有與人社部門社會保險的銜接問題等……

　　事實上，近來的商事制度改革，屢屢出現(xiàn)部門間不夠協(xié)調(diào)而造成的種種障礙。比如，率先試點“三證合一”后，一些企業(yè)領(lǐng)證后去銀行開戶，卻遇到了難題：銀行系統(tǒng)不認可這樣“三個號在一起”的新證件，企業(yè)無奈，只能再重辦三張老證照，讓改革的效果大打折扣。改革大潮中，但愿這樣的波折能夠少些、更少些。本報記者杭春燕