日前，北京市財政局利用大數(shù)據(jù)對全市16.2萬戶新設(shè)企業(yè)財政收入貢獻情況進行了綜合分析研究，準(zhǔn)確掌握了新設(shè)企業(yè)的行業(yè)分布和空間集聚狀況，對改革促進財政收入增長的成效性有了明確的量化評估。財政部門還將會同相關(guān)部門對新增稅源的類型、就業(yè)人數(shù)等進行跟蹤監(jiān)控和分析，為首都人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)疏解、構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等工作提供分析基礎(chǔ)。

　　搭建財政數(shù)據(jù)平臺 實現(xiàn)部門信息共享

　　大數(shù)據(jù)來源于北京財政綜合數(shù)據(jù)中心。多年以來，財政收入管理工作主要圍繞各征收機關(guān)的征收數(shù)據(jù)展開，一方面存在“數(shù)出多門”的問題，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計口徑和時效性存在差異；另一方面存在“粗線條”的問題，財政部門能夠掌握的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)是匯總數(shù)據(jù)、時點數(shù)據(jù)，在內(nèi)容和時效兩方面都明顯滯后，直接制約了財政收入分析研判的深度和廣度?！懊鎸θ嫔罨母锏男滦蝿?，我局運用大數(shù)據(jù)思維，結(jié)合財政收入管理工作的實際需求，提出了‘財政綜合數(shù)據(jù)中心’的概念。”北京市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰說。具體而言，就是將分散在各個部門的財政收入數(shù)據(jù)、企業(yè)信息、財經(jīng)政策、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等加以融合，并在此基礎(chǔ)上展開大數(shù)據(jù)的運用，探索構(gòu)建便于進行科學(xué)系統(tǒng)分析的綜合財源管理模式。

　　2013年10月，北京市財政綜合數(shù)據(jù)中心正式啟動建設(shè)，在市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和國稅、地稅、工商、人行、統(tǒng)計、經(jīng)信委等部門的積極配合下，中心目前已形成企業(yè)庫、收入庫、政策庫、標(biāo)準(zhǔn)庫四大數(shù)據(jù)庫，入庫160多萬戶企業(yè)信息、6000余萬條收入信息、88項財稅政策和23項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了跨市級部門、跨區(qū)縣兩個層次的信息共享。數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了收入運行監(jiān)控、收入預(yù)測預(yù)警、宏觀決策支持、投入效益分析四大主要功能，對促進首都落實城市戰(zhàn)略定位、服務(wù)改革的積極作用已初步顯現(xiàn)。

　　四大功能各司其職 服務(wù)改革成效初顯

　　在北京財政綜合數(shù)據(jù)中心，工作人員向記者演示了“全口徑預(yù)算收入查詢”的過程。通過查詢當(dāng)天、當(dāng)月、本年的收入總量、增幅等信息，可以實時掌握全市財政收入全貌，這就是收入運行監(jiān)控的效果。數(shù)據(jù)中心的原始數(shù)據(jù)能夠細(xì)化到每戶納稅企業(yè)每筆稅款收入，以此為基礎(chǔ)，可以按稅種、行業(yè)、功能區(qū)、企業(yè)類型對收入數(shù)據(jù)進行“自由組合”，極大提升了收入分析的針對性和時效性。如果要進行“專項查詢”，通過整合跨部門數(shù)據(jù)，該市規(guī)模以上企業(yè)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、世界500強企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等不同收入口徑已全在統(tǒng)計監(jiān)控之下，便于從重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)等方面掌握首都財政收入的主要支撐點，有利于對首都財源結(jié)構(gòu)進行多角度分析和評價。

　　而在收入監(jiān)測預(yù)警方面，借助數(shù)據(jù)中心實時采集當(dāng)天收入數(shù)據(jù)的時效優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)對財政收入的實時監(jiān)控。比如，在“中期預(yù)測”方面，綜合采用經(jīng)濟模型等多種測算方法，預(yù)測未來年度財政收入增幅，提高工作的前瞻性，為今年北京市即將開展的中期財政規(guī)劃改革、“十三五”財政發(fā)展規(guī)劃編制等工作創(chuàng)造良好條件。而在“區(qū)縣收入預(yù)警”方面，目前，全市各區(qū)縣每天的收入情況都在數(shù)據(jù)中心實時顯示，對增幅或降幅較大的區(qū)縣，市財政局及時對區(qū)縣發(fā)出預(yù)警提示，與區(qū)縣共同分析財政收入增減變化原因，并督促區(qū)縣采取必要措施加以應(yīng)對，對保障全市財政收入平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

　　北京市財政局還通過對數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)的深入挖掘，對宏觀經(jīng)濟運行、稅收政策調(diào)整、人口資源環(huán)境及產(chǎn)業(yè)與財政收入關(guān)系、財政收入與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系等深層次規(guī)律進行挖掘，實現(xiàn)宏觀決策支持。2014年，北京市財政局在利用數(shù)據(jù)中心對全市總部企業(yè)納稅情況進行分析時，發(fā)現(xiàn)有部分總部企業(yè)存在未納稅的情況，隨即與相關(guān)區(qū)縣、部門溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)了總部企業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題，會同各部門完善了總部企業(yè)管理措施，并著手開展總部企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系的建設(shè)工作，為優(yōu)化首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了更加準(zhǔn)確完備的數(shù)據(jù)支撐。據(jù)韓杰介紹，當(dāng)前，北京市正在實施深化市屬國資國企改革各項工作，為跟蹤國有經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，市財政局依托數(shù)據(jù)中心首次對全市國有企業(yè)財政收入貢獻開展了統(tǒng)計分析工作，相關(guān)統(tǒng)計分析結(jié)果為國企改革提供了支撐。

　　此外，利用數(shù)據(jù)中心的企業(yè)級收入數(shù)據(jù)，可以對各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入效益進行“精確跟蹤”，準(zhǔn)確評價政策資金效果，提高資金投入效益。2014年，北京市財政局結(jié)合數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)，對2012年中關(guān)村專項資金開展“投入——產(chǎn)出”分析，清楚地掌握了專項資金投向的企業(yè)行業(yè)分布情況，并對受支持企業(yè)的經(jīng)營狀況進行了逐戶分析，發(fā)現(xiàn)受支持企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的增速明顯高于未受支持企業(yè)，進而對專項資金的投入效益形成了量化評價，為今后開展政策評價工作提供思路。

　　韓杰告訴記者，在實施收入管理的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)中心將續(xù)拓展對支出的管理。通過梳理財經(jīng)政策對相關(guān)領(lǐng)域支出的保障引導(dǎo)作用，分析政策的合理性和可持續(xù)性，為完善相關(guān)政策提供決策依據(jù)。同時，為落實中央八項規(guī)定要求，加強財政支出動態(tài)監(jiān)控。通過設(shè)立預(yù)警規(guī)則，可以對每筆財政資金支出進行篩查，發(fā)現(xiàn)是否存在異常、挪用或改變預(yù)算用途、違反政府采購規(guī)定等問題，實現(xiàn)對每一筆財政資金支付過程、交易記錄的全程監(jiān)控，防止財政資金“體外循環(huán)”和“庫款搬家”現(xiàn)象。下一步，北京市財政局將圍繞建設(shè)好北京財政綜合數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)平臺，積極推進部門共建共享和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完善，繼續(xù)深入開展數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，充分發(fā)揮財政數(shù)據(jù)資源對首都經(jīng)濟財政工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用，為服務(wù)改革做出更多有益探索。