趙 偉

　　美國(guó)主宰的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略伙伴）協(xié)定的達(dá)成，成了近期國(guó)人的熱門(mén)話題。這個(gè)熱門(mén)話題的一大背景是，這個(gè)協(xié)定所建立的自貿(mào)區(qū)在擬議的下一步擴(kuò)大中，將可能囊括我國(guó)在東亞最重要的幾個(gè)貿(mào)易伙伴。其中日本、新加坡、越南、馬來(lái)西亞已經(jīng)作為發(fā)起國(guó)參與其事，緊接著參加的可能是韓國(guó)、印尼甚至我國(guó)臺(tái)灣省。有人擔(dān)心由此將可能置中國(guó)在東亞于某種孤立的境地。就目前的情勢(shì)來(lái)看，這種擔(dān)心不是沒(méi)有根據(jù)的。

　　但我以為，現(xiàn)在判斷TPP對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的影響尚為時(shí)過(guò)早。這方面一個(gè)很大的原因在于，TPP談判是在12個(gè)成員高度保密的情形下進(jìn)行的，迄今尚未有完整的協(xié)議文本公布出來(lái)，有的僅是一些零碎的媒體報(bào)道加揣測(cè)，而要對(duì)如此重要的一個(gè)多邊協(xié)議的效應(yīng)進(jìn)行較為全面的評(píng)估，首先得有充足的信息。還有，TPP還須經(jīng)各發(fā)起成員國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的審議，包括美國(guó)在內(nèi)的一些主要成員，國(guó)內(nèi)政客在TPP某些關(guān)鍵條款上爭(zhēng)執(zhí)不小，要順利通過(guò)立法審議，最終啟動(dòng)，尚需時(shí)日。而要由目前的十二個(gè)成員，擴(kuò)及亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，達(dá)到孤立中國(guó)的境地，則更需要時(shí)日。

　　就目前獲得的有限信息來(lái)看，TPP正在建立的多半是個(gè)寬泛的自由貿(mào)易區(qū)，仿照時(shí)下國(guó)人關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的流行說(shuō)法，可以叫做“自貿(mào)區(qū)+”！它首先是個(gè)自貿(mào)區(qū)，和任何自貿(mào)區(qū)一樣，核心的制度安排是消除成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。但就其涵蓋范圍來(lái)看，TPP將有別于一般意義的自由貿(mào)易區(qū)。與時(shí)下流行的自貿(mào)區(qū)相比，三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：一個(gè)是其涵蓋的國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系范圍更為廣泛。目前國(guó)際上流行的一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議，主要涵蓋貨物貿(mào)易和部分服務(wù)貿(mào)易。TPP不僅涵蓋貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，而且還涉及環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資流動(dòng)等領(lǐng)域，甚至還包括了針對(duì)國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)門(mén)條款。另一個(gè)是自由化程度高，這是就成員間開(kāi)放市場(chǎng)與自由貿(mào)易的程度而言的。據(jù)稱(chēng)在大多數(shù)貨物貿(mào)易方面將實(shí)施零關(guān)稅，在服務(wù)貿(mào)易方面的彼此開(kāi)放程度，將超越關(guān)貿(mào)總協(xié)定之《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所要求的水平。第三個(gè)，也是最值得關(guān)注的一個(gè)特點(diǎn)，是其運(yùn)作方式。有分析說(shuō)，TPP將是個(gè)“對(duì)內(nèi)高度貿(mào)易自由化、對(duì)外封閉”的“閉合自貿(mào)區(qū)”。

　　基于上述特點(diǎn)，尤其是考慮到美、日聯(lián)手，美國(guó)主宰這樣的背景，TPP啟動(dòng)會(huì)對(duì)東亞進(jìn)而全球多邊與雙邊貿(mào)易體制產(chǎn)生沖擊?？梢灶A(yù)料的是，隨著TPP的啟動(dòng)，將對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易與投資體制產(chǎn)生沖擊，沖擊將在三個(gè)層面同時(shí)發(fā)生：

　　第一個(gè)層面的影響是WTO主導(dǎo)的全球貿(mào)易多邊體制。WTO是全球最大的多邊貿(mào)易體制監(jiān)管者，自1995年成立以來(lái)，對(duì)維護(hù)和推動(dòng)世界貿(mào)易的自由化發(fā)揮了積極的作用。然而恰恰由于成員太多，大的多邊談判難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，削弱了這個(gè)多邊貿(mào)易體制的號(hào)召力。最典型的例子是，曾為各方所看好的多哈回合一籃子貿(mào)易談判，2001年發(fā)起，原定2005年結(jié)束，迄今未有進(jìn)展，實(shí)際上已經(jīng)陷入僵局。個(gè)中一大原因，在于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體成員與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)成員之間的利益沖突。TPP以及同樣由美國(guó)主宰的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），帶有某種繞開(kāi)WTO另起爐灶的意圖?？梢灶A(yù)料的是，TPP協(xié)議的達(dá)成，無(wú)疑將給WTO體制以巨大沖擊。立馬的沖擊當(dāng)是多哈回合的命運(yùn)。由于美國(guó)日本等成員在區(qū)域貿(mào)易自由化方面的捷足先登，下一步將對(duì)多哈回合繼續(xù)的馬拉松會(huì)談失去興趣。多哈回合要么無(wú)果而終，要么促使新興經(jīng)濟(jì)體成員讓步。由于新興經(jīng)濟(jì)體成員構(gòu)成復(fù)雜，短期內(nèi)不可能達(dá)成一致。多半的結(jié)局是前者。隨著多哈回合的無(wú)果而終，WTO體制本身面臨著何去何從的選擇。就目前情勢(shì)來(lái)判斷，美國(guó)及TPP成員撇開(kāi)WTO另起爐灶的時(shí)機(jī)尚不成熟，最大的可能是WTO改變。

　　第二個(gè)層面是對(duì)有關(guān)區(qū)域性一體化組織的影響。其中東盟首當(dāng)其沖，南方共同市場(chǎng)其次。首批達(dá)成協(xié)議的12個(gè)成員中，有7個(gè)成員分屬兩個(gè)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。分別為北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟。其中北美自貿(mào)區(qū)三個(gè)成員（美國(guó)、加拿大和墨西哥）一起加入了TPP，對(duì)于三個(gè)成員之間貿(mào)易投資關(guān)系的沖擊當(dāng)不是很大。問(wèn)題在于東盟，目前的10個(gè)成員中僅有4個(gè)加入了TPP，剩下的6個(gè)一時(shí)難以參加。如若TPP真的實(shí)施“內(nèi)自外封”規(guī)則的話，勢(shì)必導(dǎo)致東盟的分裂，至少是內(nèi)部市場(chǎng)的分割。同樣的影響也會(huì)落在南美國(guó)家組成的南方共同市場(chǎng)身上。南美僅有智利和秘魯參加作為發(fā)起成員，這兩國(guó)都是南方共同市場(chǎng)的重要成員。這個(gè)一體化組織中最大的成員巴西尚未參與TPP。由此，TPP一經(jīng)啟動(dòng)，就將對(duì)南方共同市場(chǎng)的一體化努力進(jìn)程產(chǎn)生沖擊。

　　第三個(gè)層面是對(duì)有關(guān)國(guó)家間雙邊自由貿(mào)易安排體制的影響。這分兩種情形：一種是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織與包括中國(guó)在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)簽署的協(xié)定。目前東盟與中國(guó)、韓國(guó)、印度等非TPP發(fā)起國(guó)均簽有自由貿(mào)易協(xié)定。其中與韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定2009年6月簽署，次年1月實(shí)施，2014年12月以來(lái)正致力于擴(kuò)大自由貿(mào)易安排的談判。與印度的自由貿(mào)易協(xié)定，2009年簽署次年實(shí)施的協(xié)定僅涵蓋貨物貿(mào)易，2014年簽署投資與服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定，進(jìn)行了“升級(jí)”。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定，也在2009年達(dá)成，2010年正式啟動(dòng)，目前正在進(jìn)行涵蓋投資和服務(wù)甚至金融等領(lǐng)域的“升級(jí)版”談判，年底前有望達(dá)成。在這同時(shí)，東盟還在致力與中、日、韓、印四國(guó)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判。另一種是雙邊自貿(mào)協(xié)定，就是非TPP成員和TPP創(chuàng)始成員形成的自貿(mào)區(qū)。其中中國(guó)目前與新加坡、澳大利亞、新西蘭等TPP發(fā)起國(guó)都簽署有正式且已生效的自由貿(mào)易協(xié)議。印度與多個(gè)TPP成員也簽署有類(lèi)似的自由貿(mào)易協(xié)定。實(shí)際上，幾乎所有TPP創(chuàng)始成員都有與非TPP成員存在自由貿(mào)易安排。

　　該協(xié)定影響將多半基于兩個(gè)層次的自由貿(mào)易安排內(nèi)容與程度的差異。別的不論，單是服務(wù)貿(mào)易自由化范圍和貨物貿(mào)易壁壘差異，就可能引出市場(chǎng)調(diào)整。實(shí)際上在上述每一個(gè)層面上，都將引出某種選擇：是向TPP看齊抑或維持原有體制？

　　貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)分析揭示，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基本形式的自由貿(mào)易區(qū)安排，最重要而明顯的效應(yīng)有兩種：一種是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。源自自貿(mào)區(qū)成員間更低的乃至零關(guān)稅與非成員間關(guān)稅壁壘的落差，原本在后兩個(gè)國(guó)家間發(fā)生的貿(mào)易，可能會(huì)轉(zhuǎn)移到前兩個(gè)國(guó)家之間。另一種是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，源自一體化組織內(nèi)部消除貿(mào)易壁壘而以進(jìn)口替代國(guó)內(nèi)制造。作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，TPP的這兩種效應(yīng)，尤其是對(duì)涉事國(guó)家的影響，將有待時(shí)間做出判斷。

　　從中國(guó)利益出發(fā)，在TPP影響的上述三個(gè)層面都有巨大的運(yùn)作空間。但無(wú)論怎樣運(yùn)作，明智的同時(shí)能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)認(rèn)可的做法，當(dāng)是在積極參與推動(dòng)上述三個(gè)層面國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度安排自由化的同時(shí)，加速我國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)配置資源的體制改革，借以營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄗ髡邽檎憬髮W(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）