本報(bào)訊（記者 陳璽撼）昨天，上海市消保委公布一則消費(fèi)者投訴：有市民稱其通過上海傲云旅游咨詢公司辦理出境游時(shí)，被要求繳納1萬(wàn)元保證金，該公司承諾消費(fèi)者入境后將全額退還，但事后卻以種種理由久拖不退。記者了解到，類似的出境游保證金逾期不還事件近期在全國(guó)各地頻現(xiàn)，但相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)“出境游保證金”作出明文規(guī)定，如何收取、管理也均無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　旅行社收保證金為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

　　今年以來(lái)，北京、天津、南京等地都曾發(fā)生過旅行社向游客收取“出境旅游押金”后，逾期未返還而引發(fā)投訴糾紛的事件。如北京某旅行社逾期未返還“押金”，涉及300多名游客，金額超過2000萬(wàn)元。事后經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，“押金”之所以沒及時(shí)退還給消費(fèi)者，是因?yàn)橐恍┞糜喂緦⑵渥鳛榱鲃?dòng)資金使用，一旦資金運(yùn)作出現(xiàn)問題，便覆水難收。個(gè)別公司如上述的傲云公司更是不具備出境游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向消費(fèi)者收取所謂保證金時(shí)，也沒有與消費(fèi)者簽訂“保證金協(xié)議”和約定“?？顚Ｓ谩钡仁马?xiàng)，有向消費(fèi)者誘騙錢財(cái)之嫌。

　　雖然出境游保證金“名聲”不好，但絕大部分正規(guī)旅游公司還是堅(jiān)持向消費(fèi)者收取，主要是為了防止游客滯留國(guó)外。業(yè)內(nèi)人士指出，一般出境旅游要求游客提供存款凍結(jié)證明和歸國(guó)保證金。其中，存款凍結(jié)證明是各國(guó)使館對(duì)出境游游客要求提供的財(cái)產(chǎn)證明，這部分錢在游客出境期間是被銀行凍結(jié)的。而保證金是消費(fèi)者額外交給旅行社做資金擔(dān)保用的，旅行社此舉是為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橛慰鸵坏罢舭l(fā)”，旅行社就會(huì)受到連帶處罰，輕則取消送簽權(quán)，重則被取消經(jīng)營(yíng)資格。這種情況下，保證金就成了被罰后的“補(bǔ)貼”。

　　業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一保證金收取標(biāo)準(zhǔn)

　　事實(shí)上，收取保證金已成為旅游行業(yè)內(nèi)部一條不成文的規(guī)定，之所以引發(fā)眾多糾紛，與其缺乏規(guī)則有關(guān)。記者從旅游監(jiān)管部門了解到，他們從未要求旅行社收取保證金，旅游行業(yè)內(nèi)也沒有統(tǒng)一的出境游保證金收取規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。包括2009年實(shí)施的新 《旅行社條例》、2013年實(shí)行的新《旅游法》，對(duì)于出境游保證金收多少、怎么收，收取范圍都沒有明確法律規(guī)定。于是，各家旅行社根據(jù)游客的年齡、工作狀況、收入等個(gè)人信息以及目的地國(guó)家可能發(fā)生的滯留率，制定各自保證金收取標(biāo)準(zhǔn)。而且保證金的繳納，大多只是口頭約定，并未在旅游合同中注明，根本無(wú)法保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　“我們呼吁相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定，或由業(yè)內(nèi)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游保證金的收取、管理、退還等進(jìn)行規(guī)范和約束?！笔邢Ｎ貢L(zhǎng)陶愛蓮表示，目前消費(fèi)者可通過多種方式防范風(fēng)險(xiǎn)，比如與旅行社協(xié)商，采用第三方托管、凍結(jié)銀行卡內(nèi)款項(xiàng)等非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保。如果協(xié)商不成，則應(yīng)與旅游企業(yè)簽訂“保證金協(xié)議”，對(duì)擔(dān)保形式、金額、用途、返還方式和時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行約定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。消費(fèi)者須注意核對(duì)相關(guān)合同簽訂及收據(jù)、發(fā)票開具主體與企業(yè)宣稱的主體名稱是否一致，切勿將“出境游保證金”轉(zhuǎn)入個(gè)人賬號(hào)。此外，消費(fèi)者已按約履行旅游合同，并無(wú)非法滯留不歸等情況下，旅行社如繼續(xù)占有保證金，消費(fèi)者可通過民事訴訟方式維護(hù)自身權(quán)益，可依據(jù)民法通則的相關(guān)規(guī)定要求旅行社承擔(dān)返還保證金及相應(yīng)利息的民事責(zé)任。