“老虎離得太遠(yuǎn)，蒼蠅每天撲面”。近年來，發(fā)生在身邊、看得見的腐敗多發(fā)易發(fā)，逐漸成為當(dāng)前職務(wù)犯罪的顯著特點(diǎn)之一。在“打虎拍蠅”的反腐高壓下，社會保障、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)等領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪特別引人關(guān)注。比如，隨著全面建成小康社會任務(wù)迫近，越來越多專項(xiàng)惠民資金投向基層，成為提高基層群眾生產(chǎn)生活水平的重要助推器。然而，極少數(shù)干部卻打起了貪挪截留惠民資金的壞主意。根據(jù)最高人民檢察院的一份通報(bào)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)職務(wù)低、發(fā)案率高的顯著特征。

　　北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山挪用8.21億元公款用于投資理財(cái)，秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群在家中和辦公室里藏了1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)證……這些被拍的“蒼蠅”有個(gè)共同特點(diǎn)，就是“體格雖小、胃口卻很大”，即人們常說的“小官大貪”。

　　土地騰退拆遷是“重災(zāi)區(qū)”

　　日前，北京市朝陽區(qū)檢察院發(fā)布的《職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防工作》白皮書通報(bào)，從犯罪情節(jié)看，職務(wù)犯罪案件平均涉案金額逐年增大，“小官大貪”案件突出。

　　北京市朝陽區(qū)檢察院政治部主任鄭鍇介紹，該院2012年至2014年查辦的職務(wù)犯罪案件中，平均涉案金額高達(dá)260.4萬元，比此前3年同期上升585.3%?！捌渲信灿霉钭镒罡呱姘附痤~達(dá)1億元，受賄罪最高涉案金額達(dá)5000萬元，貪污罪最高涉案金額1200余萬元。在所查辦的職務(wù)犯罪案件中，還有部分涉及洗錢、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等問題?！?/p>

　　朝陽區(qū)檢察院查辦的“小官大貪”典型案例包括發(fā)生在北京市朝陽區(qū)土地儲備領(lǐng)域的受賄、瀆職案，發(fā)生在朝陽區(qū)房屋管理局權(quán)屬登記中心的受賄窩案，發(fā)生在朝陽區(qū)住房與建設(shè)委員會的受賄案等。

　　據(jù)了解，目前“小官大貪”現(xiàn)象窩案串案嚴(yán)重。一些涉農(nóng)扶貧職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等等相互勾結(jié)，“抱團(tuán)”腐敗，大肆侵吞國家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。

　　例如，廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)立案的276件涉農(nóng)案件中，共同犯罪83件，占30.07%。安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年來查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的八成多。

　　值得注意的是，2013年以來，全國檢察機(jī)關(guān)在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域共查辦貪污犯罪16385人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的56.7%。

　　在朝陽區(qū)檢察院近3年查辦的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪主體多為處級以下且在土地騰退拆遷過程中握有實(shí)權(quán)的“小官”，有的甚至是沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的村干部，“一把手”犯罪現(xiàn)象比較突出。

　　“這類案件涉案金額較大，特別是土地騰退拆遷與農(nóng)村社會管理中‘小官大貪’現(xiàn)象突出，該領(lǐng)域涉案金額總計(jì)達(dá)6000余萬元?！编嶅|說。

　　涉農(nóng)惠農(nóng)資金易成“唐僧肉”

　　泥草房改造補(bǔ)助資金是國家對貧困地區(qū)農(nóng)民住房改造所給的相應(yīng)補(bǔ)貼。董德友原是吉林省長嶺鎮(zhèn)東升村黨支部書記，其在2008年至2011年期間，伙同董德民等8人以他人名義，采用虛假申報(bào)的方式騙取國家泥草房改造補(bǔ)助資金39.6萬元。其中，董德友獲得贓款35.7萬元，并將其揮霍殆盡。最終，法院以董德友犯貪污罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月。

　　自2013年開始，在查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動中，檢察機(jī)關(guān)就重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。來自最高檢的統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年5月，全國各級檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的近四分之一。

　　檢察機(jī)關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域的“小官涉貪”現(xiàn)象明顯。這一現(xiàn)象表現(xiàn)為犯罪主體相對固定，呈現(xiàn)出職務(wù)低、發(fā)案率高“一低一高”的顯著特征。

　　據(jù)最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長陳正云介紹，“三農(nóng)”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員，科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。

　　“一些省份村‘兩委’負(fù)責(zé)人案件超過了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達(dá)70%至80%。”陳正云說。

　　“三農(nóng)”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不僅貪污侵吞特征突出，而且方式五花八門：有的采取對上虛報(bào)冒領(lǐng)，對下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助款；有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金；有的虛列戶頭、重復(fù)報(bào)賬以及收入不入賬等方式侵吞補(bǔ)貼資金，等等。

　　記者了解到，“三農(nóng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要集中在登記申報(bào)審核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)、專項(xiàng)款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證、補(bǔ)貼發(fā)放、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中，專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。

　　“在這些環(huán)節(jié)，瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織，有的公開收受、索取賄賂，玩忽職守、放棄職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私。”陳正云說。

　　防患于未然就要精準(zhǔn)預(yù)防

　　針對“小官涉貪”明顯、“抱團(tuán)腐敗”多發(fā)等職務(wù)犯罪案件特征，近年來，檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合辦案，在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防中，事前防范早而又早，精準(zhǔn)預(yù)防細(xì)而又細(xì)，進(jìn)而從源頭上消除和減少腐敗發(fā)生。

　　其中，檢察機(jī)關(guān)推動建立涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的陽光運(yùn)行機(jī)制，通過法律監(jiān)督促進(jìn)基層事務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。例如，廣西檢察機(jī)關(guān)通過專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，推動區(qū)民政廳建立全國首家低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，僅2014年就核對城鄉(xiāng)低保救助申請256萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有不符合低保政策的2.55萬人被停?；蛲顺觯行Х乐沽恕叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！奔鞍迪洳僮?。

　　安徽省霍山縣檢察院針對涉農(nóng)資金涉及面廣、多頭管理、去向分散等問題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”開發(fā)涉農(nóng)資金監(jiān)管軟件、借助“大數(shù)據(jù)”開辟預(yù)防新模式。今年3月，霍山縣“民生工程資金監(jiān)管平臺”上線試運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控民生資金流向。

　　甘肅省檢察院副檢察長高繼明告訴記者，在開展“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”專項(xiàng)行動中，甘肅省檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，在縣區(qū)涉農(nóng)部門和村級組織設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室?！拔覀儝炫瞥闪⒘?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129742" target="_blank" title="123 400129742">1239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個(gè)村級檢察聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)‘全覆蓋’?！?/p>

　　安徽省檢察院反貪局局長陶芳德說，安徽省檢察院專門編印了《預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪教育讀本》，各級檢察機(jī)關(guān)共舉辦講座1167場，發(fā)放宣傳材料12.4萬份，覆蓋全省1253個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15610個(gè)村，受教育人員達(dá)16.4萬。

　　從2015年7月至2017年7月，最高檢部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期2年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪行動。據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動將優(yōu)先查辦三種情形的職務(wù)犯罪案件，具體包括：犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件；犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件；惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項(xiàng)目審批過程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、徇私舞弊或嚴(yán)重不作為、玩忽職守，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

　　“通過開展專項(xiàng)行動，我們要集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)，損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，同時(shí)，大力開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，積極推動涉農(nóng)惠民和扶貧資金管理制度、監(jiān)督機(jī)制的健全完善，促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。”陳正云說。