2014年，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委在全國(guó)62個(gè)市及安徽省、江蘇省啟動(dòng)了全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。時(shí)隔一年，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)進(jìn)展如何？

　　9月23日-25日，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心率人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、新京報(bào)等10余家媒體單位，走進(jìn)福建晉江和浙江嘉善，深入了解新型城鎮(zhèn)化下的“新晉江”和嘉善“新土改”。

　　晉江模式

　　零門檻落戶，做實(shí)市民化積分優(yōu)待

　　直軍旺的老家在河南，來福建晉江13年，最近正在辦理入戶手續(xù)。他告訴記者：“原來遷戶口比較麻煩，有房子才能落戶，現(xiàn)在政策放開了，辦理起來方便多了。我現(xiàn)在住單位的房子，戶口落在單位的集體戶上。以前戶口沒有遷過來，總是感覺心里空空的，老感覺自己是外地人?，F(xiàn)在好了，成了新晉江人了，心不再那么漂著了。媳婦在這邊上班，我戶口轉(zhuǎn)來后，孩子也能在這邊上學(xué)。晉江就是我的第二個(gè)家了?！?/p>

　　和直軍旺一樣享受到“新市民”待遇的還有很多在晉江的外來人口。

　　“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是近年來晉江市探索新型城鎮(zhèn)化道路緊扣的主題。晉江降低落戶門檻，外來人口可以通過購(gòu)房、投資經(jīng)商、人才引進(jìn)、院校畢業(yè)、常住人口、先進(jìn)模范這六種途徑落戶，基本實(shí)現(xiàn)了外來人口落戶的零門檻。同時(shí)，賦予居住證持有人新農(nóng)合、醫(yī)療互助、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇。2014年，晉江出臺(tái)了《晉江市流動(dòng)人口市民化積分優(yōu)待管理辦法（試行）》，對(duì)已經(jīng)辦理居住證、自愿申請(qǐng)參加積分排名、得分靠前者，賦予其超市民待遇。

　　晉江市公安局局長(zhǎng)陳文榮表示，積分優(yōu)待政策實(shí)施后，外地人來到晉江可以更便捷地辦理居住證或者入戶，但他們的子女教育問題、住房問題該怎么辦？為此，晉江市推出了每年1000個(gè)公辦學(xué)位、每年1000套安置房的優(yōu)惠政策。“新晉江人享受的待遇、優(yōu)惠比本地人還多，所以他們很愿意留在晉江，為晉江的發(fā)展服務(wù)?！标愇臉s這樣表示。

　　晉江市市長(zhǎng)劉文儒表示：“城鎮(zhèn)化不是造城滅村，不是簡(jiǎn)單把農(nóng)民趕進(jìn)城、趕上樓，而是要讓城里人和農(nóng)村人享有公平。對(duì)外來務(wù)工人員也不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)來打工、創(chuàng)業(yè)，而是讓每個(gè)創(chuàng)業(yè)務(wù)工者，和本地人享有同等待遇?！?/p>

　　嘉善經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，宅基地復(fù)墾流轉(zhuǎn)

　　在農(nóng)村土地改革試點(diǎn)過程中，浙江無疑是先行者，包括寧波、嘉善等地均是“吃螃蟹”者。

　　2008年以來，嘉善縣開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活了農(nóng)村土地資源。

　　據(jù)了解，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)農(nóng)戶集聚率已達(dá)40%。因此，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作被外界總結(jié)為“姚莊模式”。

　　姚莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣曉平表示：“姚莊這些年的探索發(fā)展，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，農(nóng)房置換后，我們就及時(shí)將置換戶的農(nóng)村住房、輔助房等全部拆除，然后開展土地復(fù)墾，復(fù)墾后的土地由所在村流轉(zhuǎn)給黃桃、蘑菇、蘆筍等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，集聚后部分農(nóng)戶把承包地都流轉(zhuǎn)了出去，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　據(jù)介紹，姚莊除去統(tǒng)一支付土地開發(fā)整理過程中產(chǎn)生的費(fèi)用之外，剩余部分全額下達(dá)到所在行政村；還將復(fù)墾的土地由行政村統(tǒng)一招標(biāo)發(fā)包，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。近三年，全鎮(zhèn)各村累計(jì)獲得土地整治、土地開發(fā)補(bǔ)助凈收益5000多萬元。

　　此外，農(nóng)民住進(jìn)了戶均面積200-400平方米不等的新房，改善了居住條件。同時(shí)，農(nóng)戶通過房屋的置換，不僅實(shí)現(xiàn)了增值，還通過對(duì)空余房屋的出租，增加了收入。

　　新京報(bào)實(shí)習(xí)記者 孔炩杰