記者 祝梅

　　通訊員 鄢鳴 鄭燕穎

　　這些天，龍泉市上垟鎮(zhèn)種植大戶鄭自友正跟幾個工人在地頭上忙著采香榧。他身后的山頭上，長勢良好、大小不一的香榧樹密織成林?！叭ツ晡业南汩紙@頭一次采摘了500余斤青果，今年的采摘面積估計能達到300余畝，到明年，這個園子的產(chǎn)量就能有上千斤，再往后，那可真就是‘搖錢樹’了！”他說。

　　這樣的轉(zhuǎn)變，托的是林地流轉(zhuǎn)的福，更是林權(quán)改革機制創(chuàng)新結(jié)出的果實。2013年起，龍泉市作為全省首個林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度的試點，在林地流轉(zhuǎn)愈發(fā)成熟的基礎(chǔ)上，在全國率先探索林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，讓曾經(jīng)沉睡的森林資源再度激發(fā)出新活力。

　　在龍泉起步的林地改革，將為全省林農(nóng)切切實實帶來增收新紅利。10月1日起，我省將正式實施《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法（試行）》，這意味著，符合條件的經(jīng)營主體可獲得林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，林地承包權(quán)仍由林農(nóng)掌握，真正實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，開啟了深化林權(quán)改革的新路徑。

　　“我們這里的每片林地都能生金?！卑殡S林地里拔節(jié)生長的聲音，綠水青山織就金山銀山的遠景，已一步步化作現(xiàn)實。

　　先行先試

　　山林盛開致富花

　　在龍泉，鄭自友是頭一個拿到林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的，也是第一個憑著這張經(jīng)營權(quán)證獲得抵押貸款的人。

　　不同于林權(quán)證，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證作為證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，可以讓林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權(quán)益證明。對林農(nóng)來說，這張經(jīng)營權(quán)證不會損害到自己對林地的承包權(quán)；對林業(yè)經(jīng)營者來說，有了這張證，原先必須聯(lián)系農(nóng)戶才能經(jīng)營投資、采伐林地的被動局面也一去不復返了。

　　對此，鄭自友感受頗深?！耙郧?，我們流轉(zhuǎn)林地都是私下簽訂協(xié)議，這家5畝、那家6畝，手上拿著上百份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，心里卻一點也不踏實?！彼f，林業(yè)經(jīng)營不比其他，不光前期投入大，經(jīng)營回報周期往往也需要數(shù)年，經(jīng)營者手頭沒有林權(quán)證，萬一林戶中途反悔，損失可不小。如果手拿林權(quán)證的農(nóng)戶外出打工，一些需要采伐作業(yè)的山片也無法辦理手續(xù)，這些疑慮，往往讓經(jīng)營者無法放開手腳。

　　打消他疑慮的，正是這張經(jīng)營權(quán)證。在林地承包經(jīng)營權(quán)人不變更的情形下，經(jīng)營權(quán)證不僅讓鄭自友獨立享有了林地的經(jīng)營權(quán)，還能以優(yōu)惠利率進行貸款。去年，他一口氣流轉(zhuǎn)了200戶林農(nóng)近2200畝的林地，以經(jīng)營權(quán)證作抵押，從銀行貸款310萬元，將這筆資金投入了香榧基地的建設。

　　“經(jīng)營權(quán)證，讓我流轉(zhuǎn)的這些林地真正地變成了活錢?！彼f，用上這筆貸款，自己已經(jīng)完成了1000余畝的香榧園建設，隨著香榧產(chǎn)量的逐年增長，香榧帶來的收益也將繼續(xù)富饒這方山林。

　　“再過一個月你來，油茶都要開花了，特別好看！”六年前，松陽人周飛在龍泉市查田鎮(zhèn)下圩村流轉(zhuǎn)了261畝林地種油茶。去年年底，他用經(jīng)營權(quán)證貸款100多萬元，在市區(qū)邊建起山茶油加工廠?！坝辛肆值氐摹矸葑C’，我們這些經(jīng)營者也算是吃了一顆定心丸。”在他看來，這本證為林業(yè)經(jīng)營者注入了更多的積極性。

　　目前，龍泉市已發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》217本，面積4萬畝，累計發(fā)放流轉(zhuǎn)證抵押貸款188筆5828萬元。全省已累計流轉(zhuǎn)林地1586萬畝，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)金額293億元，還有近3500萬畝的林地可以通過流轉(zhuǎn)被真正“喚醒”。

　　互惠互利

　　改革活力再激發(fā)

　　浙中腹地，浙江馬嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理朱筱洪正盼著這張經(jīng)營權(quán)證到手。早些年，朱筱洪跟很多浦江人一樣從事水晶行業(yè)，乘著生態(tài)建設的春風，2009年，他拿出自己前些年的積蓄，流轉(zhuǎn)林地建起香榧示范基地。

　　這條路并不好走。浦江縣人均林地面積不到3畝，以往，工商資本涉足林業(yè)發(fā)展，一次性支付每畝1000元就能獲得50年經(jīng)營權(quán)，這之后的利益與林農(nóng)無關(guān)，香榧投資動輒數(shù)十年，其后收益又能持續(xù)多年，這樣的矛盾，阻礙著浦江的林地流轉(zhuǎn)和林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

　　要想引進工商資本投資林業(yè)經(jīng)營，就必須兼顧林農(nóng)的利益。2012年，浦江全面啟動林地股份合作制改革，創(chuàng)造性地提出“保底+分紅”的新模式，以林地為股權(quán)，林農(nóng)做股東，進行收益分紅。以50年為期限測算，每畝林地的收益要比先前的一次性流轉(zhuǎn)增加近50倍。

　　2012年9月，在虞宅鄉(xiāng)橋頭村，全村97戶林農(nóng)全部參股，建起當?shù)氐谝患伊值毓煞莺献魃?，而朱筱洪的“馬嶺”通過公開投標，和林農(nóng)成為利益共同體，村民們不光獲得了流轉(zhuǎn)收益，還留在朱筱洪的企業(yè)里打工，曾經(jīng)荒蕪的山林重復生機，改革的號角也愈發(fā)響亮。

　　經(jīng)營權(quán)證的到來，將為朱筱洪進一步破解資金難題?！艾F(xiàn)在，我流轉(zhuǎn)的林地大概有4000畝，其中還有1600多畝是在‘四權(quán)合一’之后流轉(zhuǎn)的，沒有林權(quán)證，還不能貸款?！彼f。這幾年，他陸續(xù)投資五千多萬元，其中兩千多萬元的貸款來自先前流轉(zhuǎn)的一些有林權(quán)證的林地，“明年，我就有1000多畝香榧要掛果了，等經(jīng)營權(quán)證到手，我還想繼續(xù)往炒制干果和制作精油的方向做一些業(yè)務拓展。”

　　目前，在橋頭村林地股份合作社的示范帶動下，浦江縣已組建22家林地股份合作社，入股農(nóng)戶3000余戶，流轉(zhuǎn)林地1.9萬余畝，吸引工商資本6億余元，成為全國成立林地股份合作社最多的縣。

　　眼下，浦江縣已著手發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，這讓朱筱洪們更為振奮。而在先行先試的龍泉，林農(nóng)的收益也切切實實發(fā)生了變化。據(jù)統(tǒng)計，龍泉市辦理經(jīng)營權(quán)證的林農(nóng)要比沒有辦理的林農(nóng)的流轉(zhuǎn)收益高出20%左右。

　　“這份收益上的變化，實際上正是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上的變化帶來的?！饼埲辛謽I(yè)局林權(quán)管理中心主任童紅衛(wèi)說。

　　創(chuàng)新結(jié)合

　　“綠色銀行”新風景

　　在我省林權(quán)改革縱深發(fā)展的路徑探索中，金融服務和林業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新和培育，為“綠色銀行”的生機活力帶來了新的可能性。

　　“有了合作社，山林、土地、房屋等證件都能做抵押物，貸款利率也有很大優(yōu)惠。我這10萬元，一年節(jié)省利息4000多元，可以讓家里多種2000多袋香菇，算起來又增收了萬把塊錢。”龍泉市上垟鎮(zhèn)花橋村村民馬上德是快速貸款的首批“嘗鮮”者之一，一年之后，他再次回憶起這個場景，還是覺得好像做夢一樣。

　　去年3月26日，花橋村村民共同出資60萬元，組建起全國首個村級擔保合作社——惠農(nóng)擔保合作社，合作社在林農(nóng)和金融機構(gòu)間搭起流轉(zhuǎn)平臺，不但降低農(nóng)戶融資成本，簡化了信貸手續(xù)，還有效破解林農(nóng)與金融機構(gòu)信息不對稱、林權(quán)抵押貸款處置變現(xiàn)難等瓶頸。

　　一年有余，合作社已為83戶林農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營資金1239萬元。如今，花橋村的荒山荒田上種起近300畝的雷竹筍、香榧和100多畝的中藥材，村民們怎么也沒想到，離市區(qū)40多公里的這些綠水青山，只用“看”，就能實現(xiàn)比“砍”多出好幾倍的收益。

　　截至目前，龍泉市已相繼建立11個村級擔保合作社，累計林權(quán)反擔保貸款390筆、金額5560.5萬元。今年7月，新出臺的《龍泉市村級惠農(nóng)擔保合作社管理辦法（試行）》又對業(yè)務管理及監(jiān)管進行規(guī)范，并制定激勵政策，以期進一步促進林權(quán)抵押貸款的良性發(fā)展。

　　“我的‘綠色銀行’，短期效益靠林下經(jīng)濟，長期效益要靠休閑游?！?010年，石俊偉在浦江縣石宅村流轉(zhuǎn)1500畝火燒過的荒山，陸續(xù)種植1.5萬株香榧，并套種櫻花、紫薇等觀賞花木和200余畝的紅心獼猴桃、三葉青中藥，他告訴記者，自己已初步完成林場的第一個“五年計劃”。

　　今年5月，石俊偉的云榧谷家庭林場成為浦江縣首家省級示范性家庭林場。家庭林場的規(guī)模介于散戶和工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)間，通常以血緣為紐帶，以親戚或家庭成員為投資主體。這樣的經(jīng)營，對“空心村”的林地經(jīng)營影響顯著。在他的帶動下，周邊幾個村也有人返鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，今年上半年就多出3家注冊的家庭林場。

　　“你走上來的這條900多米的小路，將來會種上花草，門前那片田，也會為我的游客提供天然農(nóng)產(chǎn)品。再往里的那個小山灣，風光淳樸，最適合游客搭帳篷?！蔽磥恚蛩惆堰@里打造為以戶外野營為主的森林旅游地，讓家庭林場也走上融合產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營路子。