汲娟，40歲，原團莊村農(nóng)民，現(xiàn)秦龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)藝師；王飛，26歲，原擺渡村村民，現(xiàn)崇文塔景區(qū)保安隊長；魚鐵軍，41歲，原蔡壕村農(nóng)民，現(xiàn)崇文塔景區(qū)物業(yè)經(jīng)理……短短一年時間，三位村民搖身一變，換上了“新身份”，不但有了全新的工作，還就地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，變成了新市民。

　　近日， “絲路中國·大美涇河——2015中央媒體采風西咸新區(qū)涇河新城”活動在陜西省西咸新區(qū)涇河新城順利舉辦。來自新華社、人民日報、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)等十余家中央主流媒體蒞臨西咸新區(qū)涇河新城進行參觀考察，并就涇河新城建設發(fā)展情況進行了座談。

　　打造現(xiàn)代田園城市，新型城鎮(zhèn)化有了新樣本

　　城鎮(zhèn)化是怎樣的三個字，西咸新區(qū)涇河新城的回答意味深長。 2014年1月6日，國務院批準西咸新區(qū)成為全國首個創(chuàng)新城市發(fā)展方式國家級新區(qū)，如何在全國新城建設中“脫穎而出”，建設“陜西特色”的西咸新區(qū)，成為了擺在新城管委會及其他相關部門面前的重要課題。為做好這份答卷，在涇河新城建設伊始，省委書記趙正永就提出，要將新城建成“核心板塊支撐、快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市。

　　遵照這一理念，涇河新城創(chuàng)新發(fā)展方式，采取政府主導，市場運作的方式，結(jié)合當?shù)卦械匦蔚孛?，建立了多種形式的優(yōu)美小鎮(zhèn)，逐步在區(qū)域內(nèi)形成了“重點示范鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+絲綢之路小鎮(zhèn)+風情農(nóng)莊+農(nóng)莊小鎮(zhèn)+田園宜居小鎮(zhèn)+文化旅游小鎮(zhèn)+新農(nóng)村新社區(qū)”的優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴布局。不但使整個新城呈現(xiàn)“大開大合”之形，更重點突出了原有村民在新城中的主體地位。

　　如今，樂華城、茯茶鎮(zhèn)、崇文文化旅游景區(qū)、陜商文化博覽館、國藝秦腔館……這些正成為西咸新區(qū)涇河新城的一張張名片，不斷刷新著人們對這座新型城鎮(zhèn)的美好印象。

　　在記者走訪的茯茶小鎮(zhèn)上，來往的游人如織，茯茶酸奶、茯茶冰棍，茯茶米酒、茯茶酒等一系列茯茶美食盡收眼底，各種創(chuàng)意作坊更是引得游人連連駐足。當?shù)氐纳啼伒曛鞲嬖V記者，就在此前的“9.3”小長假期間，來自河南、山西、四川、重慶、北京、甘肅、寧夏等地的35萬余游客進入茯茶鎮(zhèn)游玩體驗，日均接待游客達13萬余人，“生意多時，店里的幾個人根本忙不過來，我們都在考慮再招人了”，陳姓店主的臉上笑意盈盈。

　　是的，在這里，記者看不到“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的割裂感，也沒有鋼筋混凝土拼湊出的違和感，有的是“生活要更加紅火，日子要更加美好”之幸福感，有的是現(xiàn)代田園城市的存在感

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化關鍵是人的城鎮(zhèn)化

　　“一直想創(chuàng)業(yè)卻沒有好的平臺，現(xiàn)在家鄉(xiāng)發(fā)展這么好，所以就回家了……”茯茶鎮(zhèn)“蘇家小吃”的小管家，90后的蘇婷婷告訴記者，幾個月前她從上海辭職，徹底回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面是為了圓自己的創(chuàng)業(yè)夢，另一方面也想回家多陪陪父母。她說，剛畢業(yè)時在家里難找一份合適的工作，便前去蘇州、上海輾轉(zhuǎn)工作，如今茯茶鎮(zhèn)作為旅游小鎮(zhèn)開放以來，人流不斷增加，自家的小生意也原來越好，家門口的好工作“誘使”她回來圓自己的夢。

　　原來，為了真正讓當?shù)剞r(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，涇河新城管委會出資對茯茶小鎮(zhèn)覆蓋村莊進行改造，不但修路建道，還對各家門面進行裝修，為的就是營造一個舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓當?shù)氐?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh603883/" target="_blank" title="老百姓 603883">老百姓當?shù)鼐蜆I(yè)，也吸引外出的年輕人回鄉(xiāng)建設。

　　據(jù)悉，作為茯茶鎮(zhèn)重要組成部分的雙趙村提升改造項目占地約355畝，一期涉及提升改造158戶。項目堅持“政府引導、村民自愿、市場運作”，積極發(fā)揮政府和群眾的作用，通過“廣泛農(nóng)戶參與，業(yè)主自主經(jīng)營”，實現(xiàn)雙趙村自然村落的改造提升，對加快新農(nóng)村建設，提升當?shù)厝罕娚钯|(zhì)量、增收致富意義重大。

　　茯茶鎮(zhèn)的發(fā)展也讓一直在外面跑運輸?shù)奶K大哥停下來，經(jīng)營起了自己的“蘇家釀皮”。據(jù)蘇大哥介紹，之前在外面跑運輸不但累還很少能照顧家里，現(xiàn)在家鄉(xiāng)改造發(fā)展旅游，于是便有了自己開店創(chuàng)業(yè)的打算。現(xiàn)在每天也能有三四千元的收入，按照蘇大哥的話說，“這里游人很多，不擔心收入問題?！?

　　要把城鎮(zhèn)化的“人”字寫大，涇河新城還完成了從平面到立體的跨越。

　　當下，中國的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)出臺，相應的戶籍制度改革也浮出水面，頂層設計者也有擲地有聲的叮囑……所有的一切，都在喊出“新型城鎮(zhèn)化的關鍵是人的城鎮(zhèn)化是”這一鏗鏘之聲。

　　涇河新城管委會的負責人告訴記者，當?shù)匾呀?jīng)形成了相對完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系：土地確權辦證、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化優(yōu)美小鎮(zhèn)、農(nóng)民利益保障體系，直至最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，其中土地流轉(zhuǎn)部分也已形成了三種模式：土地租賃、土地入股、資本化運營。

　　不獨如此，為了確保農(nóng)民的利益，涇河新城在戶籍改革方面進行了積極探索。開篇提到的三位“換身份”的農(nóng)民實際上只是涇河新城戶籍改革成果的一個微縮影，同樣的農(nóng)民還有數(shù)以千計。

　　據(jù)了解，早在2012年，涇陽縣委、縣政府就與涇河新城管委會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展部合作，赴西安市考察學習城中村改造中農(nóng)民變市民、變股民的經(jīng)驗。2013年11月，根據(jù)十八屆三中全會精神和形勢發(fā)展需要，涇陽縣委、縣政府聯(lián)合涇河新城管委會，成立小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點工作領導小組，制定出臺了《涇陽縣小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點工作方案》，將涇河新城所轄涇陽縣的4個鎮(zhèn)，以村組為單位，人均耕地0.3畝以下的在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口，全部納入了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點。

　　為解決轉(zhuǎn)型農(nóng)民的就業(yè)問題，涇河新城將以村集體經(jīng)濟建設和新型農(nóng)業(yè)合作社建設為抓手，切實解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，實現(xiàn)三個層次的變遷：農(nóng)民變居民、市民、產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民可在農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)等領域就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。同時，采取土地集約經(jīng)營方式，具體通過大企業(yè)帶動和農(nóng)村合作社兩種方式實現(xiàn)，并積極鼓勵農(nóng)村資產(chǎn)包括土地入股。

　　與此同時，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民每人每年給予300元繳費補貼，連續(xù)繳納15年，為其儲備社保金。對60歲以上的被征地農(nóng)民每月發(fā)放養(yǎng)老金280元;對參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民每年按我省靈活就業(yè)人員最低繳費標準的三分之一給予繳費補貼。截至目前，已有3000余名60歲以上失地農(nóng)民領到了社會養(yǎng)老保險金

　　文化+商業(yè)+旅游齊頭并進，新型城鎮(zhèn)化還要有軟實力

　　曾幾何時，“白天看廟，晚上睡覺”、“八百里秦川看墳頭”是外界一度為陜西旅游貼上的標簽。為了打破這個舊標簽，涇河新城依托區(qū)域內(nèi)歷史文化底蘊，以“文化+商業(yè)+旅游”為開發(fā)模式，帶動區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其中，崇文文化旅游景區(qū)是涇河新城發(fā)掘、保護和開發(fā)歷史文化資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)的重大舉措之一。據(jù)悉，崇文文化旅游景區(qū)園區(qū)以崇文塔景區(qū)、崇文重點鎮(zhèn)、涇河花卉濕地公園、基泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、動漫谷為核心，重點發(fā)展文化旅游、休閑觀光、生態(tài)宜居、觀光農(nóng)業(yè)、科普教育等文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　同期，展現(xiàn)秦腔娛教、感受秦腔濃厚傳統(tǒng)文化魅力的國藝秦腔館，以及展現(xiàn)天下第一商幫文化的陜商文化博覽館已經(jīng)建成開放。

　　除了發(fā)展傳統(tǒng)文化，涇河新城緊緊把握“商養(yǎng)學閑情奇”的發(fā)展要素。成立以來，涇河新城通過一系列招商優(yōu)惠政策，為各類入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供支持與服務，使企業(yè)與涇河新城一同成長，同時構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)對話、交流，融資、合作發(fā)展的廣闊平臺，助力共同發(fā)展夢想，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與企業(yè)壯大同步。

　　在這一規(guī)劃中，F(xiàn)C1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)的發(fā)展成績格外引人注目。據(jù)記者了解，F(xiàn)C1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)以涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，重點發(fā)展樂華歡樂世界、中國西部五金機電城、明珠國際家居新城等30余個田園城市項目，力圖打造涵蓋田園居住、文化旅游、休閑娛樂、酒店會展、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)的城市綜合體。

　　其中，樂華城項目位于西咸新區(qū)涇河新城FC1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)內(nèi)，總投資500余億元，是西咸新區(qū)涇河新城以“產(chǎn)業(yè)主導、社會投資、市場運作”為思路，引進社會資本的重大文化旅游項目，集文化旅游、休閑度假、娛樂購物、生態(tài)宜居為一體，劃分有娛樂休閑、商業(yè)辦公、文化教育和生態(tài)宜居四大功能區(qū)，將實現(xiàn)全方位配套功能支撐，改善民生促進區(qū)域經(jīng)濟提升，實現(xiàn)放大和聚合效應，填補中國西部缺乏大型歡樂文化項目的空白。2019年全部建成后，將提供就業(yè)崗位50000余個。