黨的十八大提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力”，海洋資源作為自然資源的重要組成部分，是支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)“到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的基本保障。中國(guó)是海洋大國(guó)，但目前在海洋資源開(kāi)發(fā)利用方面面臨不少困難和問(wèn)題。要達(dá)到“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力”的目標(biāo)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，提升海洋資源的開(kāi)發(fā)水平和利用效率，提高海洋資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。

　　海洋資源開(kāi)發(fā)利用面臨三大挑戰(zhàn)

　　中國(guó)遼闊的海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋空間資源、海水資源和海洋可再生能源資源等海洋資源，這些資源已經(jīng)成為豐厚的海洋資本。中國(guó)是海洋資源利用大國(guó)，卻不是資源利用強(qiáng)國(guó)，資源利用質(zhì)量、效率、效益較低，面臨三大挑戰(zhàn)。

　　一是海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)度與利用不足并存。中國(guó)絕大部分的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中在海岸和近岸海域，遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)利用不足。如臨港工業(yè)區(qū)是海洋經(jīng)濟(jì)主要活動(dòng)區(qū)，包括鋼鐵、石化、機(jī)械、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)嚴(yán)重，布局分散，導(dǎo)致港口、岸線等近岸資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，漁業(yè)資源趨于枯竭，海洋經(jīng)濟(jì)效益低。

　　二是近海海洋生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。目前中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)基本上屬于粗放型增長(zhǎng)模式，近海海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅持續(xù)惡化的近岸海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制約性問(wèn)題。

　　三是海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐能力不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力直接有效的途徑。目前，中國(guó)海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為54.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的水平，不能滿(mǎn)足增強(qiáng)海洋能力拓展的戰(zhàn)略需求。深海技術(shù)亟待突破，海洋高技術(shù)的引領(lǐng)作用和產(chǎn)業(yè)化水平仍較薄弱。深海技術(shù)和裝備總體上落后發(fā)達(dá)國(guó)家10年左右，個(gè)別領(lǐng)域如海洋材料與工藝、通用技術(shù)設(shè)備等甚至落后20年左右。

　　用科技創(chuàng)新解決海洋資源開(kāi)發(fā)難題

　　目前，我國(guó)海洋資源在開(kāi)發(fā)區(qū)域上仍局限于近海、淺海，遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)利用不足；在開(kāi)發(fā)環(huán)境上壓力持續(xù)增大，呈現(xiàn)出異于發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特征，具有明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復(fù)合性；在開(kāi)發(fā)能力上突出表現(xiàn)為海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐能力不足，科技水平限制海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。海洋漁業(yè)資源、海洋油氣資源、海水資源、海水風(fēng)能等領(lǐng)域都在呼喚科技引領(lǐng)。

　　中國(guó)海洋漁業(yè)資源捕撈和養(yǎng)殖主要集中在近岸淺水海域，近海漁業(yè)資源捕撈量占捕撈總量的90%以上，造成近海漁業(yè)資源日趨枯竭。中國(guó)水產(chǎn)品加工以傳統(tǒng)的、初級(jí)的加工產(chǎn)品為主，冷凍水產(chǎn)品占了加工產(chǎn)品的55%，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品較少。面對(duì)海水產(chǎn)品需求高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，如何確保海洋生物資源的可持續(xù)利用，足量、合理、安全地供給海水產(chǎn)品，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題。

　　在海洋油氣資源方面，海洋高技術(shù)的引領(lǐng)作用和產(chǎn)業(yè)化水平仍較薄弱。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)海洋油氣的勘察與開(kāi)采能力相對(duì)不足。只有通過(guò)核心技術(shù)自主研發(fā)、盡快突破深水油氣田勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，中國(guó)才能獲得深水油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。突破深海油氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)與設(shè)備，是海洋油氣可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變

　　世界海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)入了綠色、立體、科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代，圍繞傳統(tǒng)海洋資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加大科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

　　一是要以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持“需求牽引、市場(chǎng)主體、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力為著力點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和資源配置，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用鏈的協(xié)同創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)海洋技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大幅提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率。

　　二是實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破和關(guān)鍵裝備的自主化，為推進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。依靠海洋科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的生態(tài)化發(fā)展和高端化發(fā)展。加強(qiáng)科技興海公共平臺(tái)能力建設(shè)，優(yōu)化科技興海平臺(tái)區(qū)域布局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、海洋科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，發(fā)揮其創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，培育中國(guó)海洋知名品牌，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

　　三是要建立健全促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技興海體系和制度，優(yōu)化工作機(jī)制與政策環(huán)境。適應(yīng)我國(guó)科技體制改革的要求，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管和制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置要素資源的決定性作用，創(chuàng)造政策、資金、平臺(tái)等方面良好的發(fā)展環(huán)境。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)力度，積極探索新時(shí)期的科技興海模式、制度與機(jī)制。大力引導(dǎo)建立金融、社會(huì)、創(chuàng)投資金等多元投入機(jī)制，支持完善服務(wù)于科技興海的財(cái)稅政策和金融創(chuàng)新。

　　中國(guó)是海洋大國(guó)，豐富的海洋資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所）