■科體改革進行時

　　本報記者 陳 瑜

　　修訂后的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（簡稱《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》）將于10月1日正式施行，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼最近的一項重要工作，也是圍繞該法展開。

　　“這次修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，就是要加大加快大學、科研機構(gòu)的成果向企業(yè)、向社會轉(zhuǎn)化的速度，轉(zhuǎn)化的效率以及轉(zhuǎn)化的利益機制分配。”9月28日，萬鋼在接受科技日報記者采訪時說，有了好的機制，科研人員才愿意去做轉(zhuǎn)化工作。在他看來，政府、企業(yè)、科研單位、科研人員各司其職，才能把事情做好。

　　亟須釋放高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)熱忱

　　談及修法的必要性，萬鋼首先引用了一組數(shù)據(jù)：2014年全國技術(shù)合同成交額已達8570多億元，相當于企業(yè)每年在研究開發(fā)上的投入。雖然體量已經(jīng)很大，但集聚了大量高層次人才、承擔了大量國家科研任務、積累了大量科技成果的高校、科研機構(gòu)占的比例很低，如何釋放他們轉(zhuǎn)化科技成果的熱忱、發(fā)展?jié)摿?，這是《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂中亟須解決的問題。

　　萬鋼說，科研項目雖然目標任務都完成得很好，但實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化卻不盡如人意。因為一項科研成果不能只為了一個目標，而應該為整個產(chǎn)業(yè)、為經(jīng)濟發(fā)展提升“助力”，從這個角度來說，科研人員不能把某項科研成果局限于某個特定目標，而應向其他領域發(fā)展、擴散。

　　另一方面，現(xiàn)階段國家正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)在升級，結(jié)構(gòu)在調(diào)整，需要大量新技術(shù)新產(chǎn)品，新技術(shù)新產(chǎn)品來源于科學研究、技術(shù)開發(fā)，因此需要解決阻礙成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”問題。

　　修訂前的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》自1996年實施，近年來，隨著科技的快速發(fā)展，在實踐中存在事業(yè)單位科技成果相關(guān)管理制度不適應成果轉(zhuǎn)化需要的情況，包括政府部門對成果使用、處置事項的審批環(huán)節(jié)多、周期長，影響了轉(zhuǎn)化的時效性；成果處置收益上繳國庫，用于人員獎勵的支出，擠占了工資總額，削弱了單位和科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性，等等。

　　萬鋼說，此次修法一大亮點是從問題入手，在這幾方面聚焦：讓全社會獲得科研成果知情權(quán)，加強國家和地方政府支持的科研成果的信息發(fā)布；轉(zhuǎn)變政府職能，取消審批，賦予科研機構(gòu)成果使用權(quán)、處置權(quán)；建立利益機制，使科研人員、科研機構(gòu)在轉(zhuǎn)化過程中有收益，激勵轉(zhuǎn)化熱忱；強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用；政府建立公共服務平臺，構(gòu)建轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場，以及與之相適應的稅收、政策環(huán)境。

　　“過去成果轉(zhuǎn)化的一個問題是，有些科研成果躺在實驗室、學校里‘睡大覺’，沒人知道，沒人知曉，也沒人去轉(zhuǎn)化。”在萬鋼看來，這些措施將對破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，進一步釋放高校和科研機構(gòu)沉淀的大量科技資源起到重要作用，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添油加力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供源頭活水。

　　 提高獎勵比例 激活市場活水

　　曾經(jīng)，高校、科研機構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化法定義不明確。很多高校、科研機構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化持觀望態(tài)度，對科技人員評價過于單一，重理論成果、輕科技成果運用，發(fā)表論文能晉升，從事科技成果轉(zhuǎn)化則受到比較大的制約，不僅沒有效益，還面臨讓國有資產(chǎn)流失的風險。

　　修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》從科研機構(gòu)及高校主管部門、單位、科技人員三個維度，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的評價導向。

　　值得一提的是，修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》提高了對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果最低獎勵力度，對現(xiàn)金和股權(quán)獎勵最低比例從20％提高到50％。

　　為什么將獎勵比例提高這么多？

　　對此，萬鋼解釋，一個產(chǎn)品和服務需要很多技術(shù)，一項技術(shù)又可用于很多產(chǎn)品和服務，科技成果轉(zhuǎn)化是一個再研發(fā)再開發(fā)的過程，如果科研人員能積極按照市場需求，主動把技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場需要的產(chǎn)品，科研就能增值，產(chǎn)生更大生產(chǎn)力，從而形成良性循環(huán)，科研人員因此獲得報酬，這也是對知識的尊重。

　　在萬鋼看來，更重要的是，科技人員在成果轉(zhuǎn)化中獲得很多市場需求信息，在實際應用中能獲得很多靈感，這些信息、靈感會促使他們探索新技術(shù)，這種正向激勵會讓市場資源形成一池活水。

　　正在制定和落實配套制度措施

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。萬鋼在采訪中表示，將以法律實施為契機，全面推進促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，開展配套制度措施的制定和落實。

　　他透露，為開展法律宣傳培訓，科技部正配合全國人大常委會法工委研究起草《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》釋義，同時將加強法律實施評估和檢查；通過科技成果年度報告等相關(guān)手段，加強對創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)測評估；推動全國人大常委會開展立法后評估；推動全國人大常委會適時開展執(zhí)法檢查。

　　與此同時，科技部正在制定科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃，啟動由科技部牽頭的相關(guān)配套政策制定，如科技成果轉(zhuǎn)化市場化定價掛牌公示管理相關(guān)制度、高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度、科技計劃項目成果對外轉(zhuǎn)讓審查制度、加強對應用類科技計劃項目科技成果轉(zhuǎn)化的管理和監(jiān)督制度以及繼續(xù)推進國家科技報告制度等。

　　“總體說來，修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》就是要將高校和科研機構(gòu)的潛力釋放出來，讓科研人員的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性成果走向社會，服務產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整。”萬鋼總結(jié)說。

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