9月29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.8》發(fā)布會(huì)在京舉行。藍(lán)皮書(shū)提出，社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是指常住人口城鎮(zhèn)化，和戶籍人口城鎮(zhèn)化還有巨大差別。還有17%的中國(guó)人口是“被城鎮(zhèn)化”的，是有其名，不能說(shuō)完全無(wú)其實(shí)。

　　蔡昉說(shuō)，我們談的城鎮(zhèn)化超過(guò)世界平均水平，其實(shí)主要是指常住人口的城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化有巨大差別，也就是說(shuō)我們所知道的54%和37%之間的差別。也就意味著17%的中國(guó)人口是“被城鎮(zhèn)化”的，是有其名，不能說(shuō)完全無(wú)其實(shí)，但是實(shí)還比較少一些。這是我們需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

　　如何使新型城鎮(zhèn)化成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎？蔡昉用了三個(gè)“新”字來(lái)解讀新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該新在什么地方，新型城鎮(zhèn)化如何與新常態(tài)相對(duì)接，同時(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的引擎究竟在什么地方。

　　蔡昉說(shuō)，我們講新常態(tài)，其核心還是講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向中高端。我們現(xiàn)在就要解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速或者轉(zhuǎn)速的原因是什么？中央概括三期疊加，剛才單菁菁加了一期，第四期也有它的意義，中央說(shuō)三期主要是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為什么會(huì)降下來(lái)?！叭诏B加”其實(shí)很好地解釋了新型城鎮(zhèn)化，新型城市化的新就新在化解而不是加強(qiáng)這三期。因此要按照這個(gè)東西去衡量城鎮(zhèn)化是不是新型的，它就有意義了。換句話說(shuō)，如果實(shí)現(xiàn)不了中高端，中高速其實(shí)也難以維持，難以保障。所以，城鎮(zhèn)化不能走老路。

　　蔡昉認(rèn)為，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔是一種必然性，不是說(shuō)無(wú)可奈何，而是它本身就是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，我們要適應(yīng)它。因此在這個(gè)意義上說(shuō)，我們寧要較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也堅(jiān)決不能用傳統(tǒng)的發(fā)展方式去維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能在依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。許多研究都表明了保持中高速、全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)應(yīng)該大幅度的提高，也就是如果沒(méi)有全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，緊緊依靠過(guò)去資本、勞動(dòng)、土地的投入，中高速也維持不了。

　　“我們今天接受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛是必要的，是符合發(fā)展規(guī)律的。如果沒(méi)有這個(gè)陣痛，其實(shí)我們什么也轉(zhuǎn)不了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能實(shí)現(xiàn)，發(fā)展方式也不能轉(zhuǎn)變。因此，我們的城鎮(zhèn)化要是推動(dòng)，而不是延緩發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要允許陣痛，沒(méi)有陣痛就說(shuō)明我們創(chuàng)造性破壞的機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮作用，因此生產(chǎn)率也不能得到提高，也不會(huì)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代?！辈虝P說(shuō)。

　　蔡昉還認(rèn)為，消化前期刺激政策是新型城鎮(zhèn)化的核心，而不是在已有的深層次矛盾上再進(jìn)一步火上澆油，也就是說(shuō)不再應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)為核心推動(dòng)城鎮(zhèn)化，這就是它的“新”意所在。因此，城鎮(zhèn)化理念和政策應(yīng)該進(jìn)行深刻的調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化精髓是什么？過(guò)去學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)，我們都被教導(dǎo)說(shuō)城市化、城市發(fā)展的核心就是聚集效應(yīng)，就是積聚，生產(chǎn)要素的積聚，各種東西的積聚，就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　“我覺(jué)得這個(gè)道理沒(méi)有過(guò)時(shí)，但是仍然要與時(shí)俱進(jìn)，特別是針對(duì)中國(guó)我們面臨的問(wèn)題來(lái)說(shuō)有一些觀點(diǎn)要向前推進(jìn)一些，也就是說(shuō)當(dāng)今社會(huì)城鎮(zhèn)化不再是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)積聚，人口積聚，甚至也不是傳統(tǒng)意義上簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積聚。其實(shí)更應(yīng)該說(shuō)的它是創(chuàng)造力的積聚，它是有意義的?！辈虝P說(shuō)。

　　蔡昉建議，按照這個(gè)定義這種方式來(lái)修訂城市化定義，創(chuàng)造力的積聚才是城鎮(zhèn)化，特別是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。特別是對(duì)我們今天面臨的挑戰(zhàn)有直接的針對(duì)性。

　　“創(chuàng)造性的積聚不會(huì)造成產(chǎn)業(yè)依賴和資源枯竭。如果不改變觀念，還推行傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，實(shí)行傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還會(huì)造成產(chǎn)業(yè)資源依賴，未來(lái)仍然是資源枯竭。我們過(guò)去說(shuō)資源枯竭的時(shí)候就是自然資源，比如礦產(chǎn)，其實(shí)也不完全是，大家可以注意到底特律、密西根州這樣的地方是資源枯竭的現(xiàn)象和單一產(chǎn)業(yè)汽車業(yè)是有關(guān)的，已經(jīng)突破單一的資源這一條。”蔡昉說(shuō)。