2013年9月29日，我國(guó)第一家自貿(mào)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式建立，迅速摸索出一套可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是中央和公眾對(duì)其寄予的厚望。2014年12月26日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，在第一期外高橋、浦東機(jī)場(chǎng)和洋山港的基礎(chǔ)上，加入陸家嘴／世博園、金橋和張江三個(gè)新板塊，擴(kuò)張到了120.72平方公里。至此，上海自貿(mào)區(qū)形成了一個(gè)貿(mào)易、航運(yùn)、制造、服務(wù)、金融、科技創(chuàng)新高度集聚的經(jīng)濟(jì)特殊監(jiān)管區(qū)域，自貿(mào)區(qū)改革渴望在更加綜合的層面上加速展開(kāi)。

　　適應(yīng)高水平經(jīng)貿(mào)要求

　　在第一年的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)的改革繼續(xù)沿著“適應(yīng)、突破、創(chuàng)新、推廣”的主線努力推進(jìn)，這一年以來(lái)的改革無(wú)不體現(xiàn)出適應(yīng)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)合作的要求，突破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的不合理?xiàng)l框約束，創(chuàng)新符合國(guó)情的新經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，并努力將已成熟改革成果推廣至其他自貿(mào)區(qū)乃至全國(guó)。

　　具體而言，上海自貿(mào)區(qū)改革主要集中在以下四大方面：政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化與貿(mào)易模式創(chuàng)新、金融開(kāi)放和法制規(guī)范化。在政府職能轉(zhuǎn)變上，自貿(mào)區(qū)積極實(shí)施權(quán)利清單、責(zé)任清單，其監(jiān)管模式也繼續(xù)從事前監(jiān)管的審批制向事中事后監(jiān)管的報(bào)備制做積極轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)與權(quán)力尋租的可能。此外上海自貿(mào)區(qū)的新老板塊全部在浦東新區(qū)的行政范圍內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)總量占了浦東新區(qū)的70%以上。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府因此聯(lián)署辦公，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的先河，有效避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置帶來(lái)的低效和扯皮現(xiàn)象。

　　通關(guān)便利 金融先行

　　在貨物貿(mào)易方面，海關(guān)對(duì)于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易先后出臺(tái)了數(shù)十條便利化措施，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、安檢、商檢等17個(gè)部門(mén)的“單一窗口”聯(lián)合辦公，有效縮短通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。例如新近出臺(tái)的新鮮水果快速通關(guān)的規(guī)則創(chuàng)新使得時(shí)鮮水果只需6小時(shí)就能完成所有通關(guān)手續(xù)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放試點(diǎn)是上海自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)之一。2014年9月全球電商巨頭亞馬遜進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，全面展開(kāi)在華電商業(yè)務(wù)。今年1月自貿(mào)區(qū)又宣布外國(guó)電商可以循亞馬遜模式進(jìn)駐。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)也在學(xué)習(xí)新加坡等先進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的做法，在穩(wěn)定傳統(tǒng)的在岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上拓展離岸貿(mào)易以及規(guī)劃期貨貿(mào)易。

　　金融改革是上海自貿(mào)區(qū)改革的重中之重。諸多金改措施中最受市場(chǎng)關(guān)注的就是自貿(mào)區(qū)賬戶（FTU）。從2014年5月22日開(kāi)始試運(yùn)行算起，至今年一月底，已開(kāi)設(shè)FTU賬戶的自貿(mào)區(qū)企業(yè)接近1萬(wàn)家，協(xié)議使用離岸人民幣197億元，而平均融資利率只有4.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的融資成本。今年2月公布的FTU賬戶進(jìn)一步開(kāi)放的細(xì)則，使合格的自貿(mào)區(qū)企業(yè)（新老板塊皆可）可以通過(guò)該賬戶直接向海外投資或借貸，對(duì)于過(guò)剩資本走出國(guó)門(mén)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、引入相對(duì)廉價(jià)資本支持生產(chǎn)都具有重要意義。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至今年上半年，開(kāi)設(shè)FTU特殊賬戶的金融機(jī)構(gòu)共有30家，近2萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)立FT賬戶，70家企業(yè)獲準(zhǔn)開(kāi)展跨國(guó)公司總部外匯資金的集中運(yùn)行管理。截至8月14日，上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)FT賬戶跨境本外幣結(jié)算總額超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣。

　　法律建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革制度化、長(zhǎng)期化的根本保證。當(dāng)前國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定中所要求的負(fù)面清單已修改了3個(gè)版本，新版本在原有基礎(chǔ)上更加簡(jiǎn)潔、明確、規(guī)范，體現(xiàn)負(fù)面清單對(duì)外資管理的便利化和透明化，收到了外國(guó)投資者的積極響應(yīng)。今年4月中旬試行2015版負(fù)面清單以后的2個(gè)月間，吸引外資項(xiàng)目526個(gè)，注冊(cè)資本106.51億美元。與此形成對(duì)比的是2013年9月底試行2013版負(fù)面清單時(shí)，2月內(nèi)新增外資項(xiàng)目只有39項(xiàng)。

　　決定深水區(qū)改革成敗

　　總體來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)適應(yīng)了深水區(qū)改革“排頭兵”的角色，也在適應(yīng)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)合作要求的背景下在經(jīng)濟(jì)管理制度的突破和創(chuàng)新上做出了一定的成績(jī)，又為新的三家自貿(mào)區(qū)以及全國(guó)提供了一系列可復(fù)制可推廣的政策。但自貿(mào)區(qū)內(nèi)外存在著明顯的改革溫差，究其原因，主要還在于以下三方面。其一，自貿(mào)區(qū)是我國(guó)深水區(qū)綜合改革的試驗(yàn)田，重在制度創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的建立，“內(nèi)功”的修煉無(wú)法在短期內(nèi)迅速見(jiàn)效。其二是自貿(mào)區(qū)改革在成果認(rèn)定、復(fù)制推廣的過(guò)程中存在不少問(wèn)題。比如說(shuō)不少領(lǐng)導(dǎo)干部不理解改革的目的是完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)自身有所為和有所不為的地方不甚了了，使得自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣進(jìn)程大打折扣；其三，由于傳統(tǒng)利益和思維慣性等原因，各部門(mén)在復(fù)制推廣中不愿積極作為，不愿打破條塊分割實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作優(yōu)化。

　　上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)建立現(xiàn)代開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的探索者，其任務(wù)既重大又艱巨。因此上海自貿(mào)區(qū)的改革影響絕不是局限在120平方公里內(nèi)的“茶壺里的風(fēng)暴”，它的成功與否決定了我國(guó)本輪深水區(qū)改革的成敗。陳波（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)）