2015年以來，各級(jí)財(cái)政部門積極響應(yīng)中央號(hào)召，扎實(shí)開展清理盤活財(cái)政存量資金工作，激活了沉淀的大量財(cái)政資金，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了很好的效果。同時(shí)，通過清理盤活工作，也暴露出在部門預(yù)算管理過程中存在許多涉及財(cái)政體制機(jī)制改革和運(yùn)行的“老大難”問題，亟須借這次清理盤活財(cái)政資金的東風(fēng)，予以解決。

　　一是借機(jī)規(guī)范部門預(yù)算中各類財(cái)政撥款的預(yù)算管理。在當(dāng)前的財(cái)政管理體制下，財(cái)政撥款可以分為本級(jí)財(cái)政撥款、本級(jí)橫向財(cái)政撥款、非本級(jí)財(cái)政撥款三類。在盤活過程中，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)將預(yù)算部門的本級(jí)財(cái)政撥款，全部納入了盤活范圍，而未將本級(jí)橫向財(cái)政撥款和非本級(jí)財(cái)政撥款納入盤活范圍。相對(duì)于本級(jí)財(cái)政撥款而言，其他財(cái)政撥款先由財(cái)政機(jī)關(guān)撥出，再經(jīng)過相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門撥款后，才能到資金使用單位。從財(cái)政部門和撥款單位來看，資金納入了預(yù)決算，但支出僅僅體現(xiàn)為資金的撥付，是否形成實(shí)際支出，最終取決于使用單位。實(shí)踐中，由于使用單位在這些資金的預(yù)算編制和項(xiàng)目設(shè)立過程中，不參與或者參與很少，主要取決于上級(jí)單位，使得這類項(xiàng)目資金本身必要性和可行性較差。對(duì)這類資金，不僅要采取措施及時(shí)盤活，而且要在今后的部門預(yù)算中，結(jié)合沉淀情況，有保有壓，合理確定預(yù)算支出。

　　二是借機(jī)處理財(cái)政專項(xiàng)資金的挪用問題。挪用專項(xiàng)資金是財(cái)政項(xiàng)目資金管理中存在的典型問題，在財(cái)政資金使用過程中屢見不鮮。盤活存量資金進(jìn)一步暴露了各個(gè)單位在專戶資金管理中存在的問題。有的部門從項(xiàng)目賬務(wù)看，存量資金很大，但實(shí)際銀行存款和國(guó)庫(kù)集中支付額度等可支配資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目資金結(jié)余，根本沒有存量可以盤活。比如在高校，大量的財(cái)政項(xiàng)目資金以及橫向的科研項(xiàng)目資金，被用于學(xué)校基本建設(shè)或者用于歸還貸款，平時(shí)由于學(xué)校項(xiàng)目較多，資金到款和使用時(shí)間不一致，還可以周轉(zhuǎn)使用，而一旦遇到存量資金盤活這樣類似的情況，則會(huì)突然出現(xiàn)資金需求和資金存量嚴(yán)重不匹配的問題。長(zhǎng)期挪用項(xiàng)目資金，一方面影響到盤活財(cái)政存量資金的政策效應(yīng)，另一方面也反映出大量的專項(xiàng)資金缺乏存在的必要性。應(yīng)以這次盤活存量為契機(jī)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行一次再梳理，結(jié)合中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，對(duì)各部門的“僵尸”專項(xiàng)堅(jiān)決予以取消，并對(duì)挪用專項(xiàng)資金的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

　　三是借機(jī)解決部門在各項(xiàng)改革中遺留的財(cái)務(wù)難題。近年來，財(cái)政部門按照中央要求，與有關(guān)部門一道，積極構(gòu)建確保公務(wù)人員不敢腐、不能腐、不想腐的制度安排，陸續(xù)在各級(jí)行政事業(yè)單位，實(shí)施了機(jī)關(guān)與學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)脫鉤、清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼、清理騰退超標(biāo)辦公用房、清理歸并財(cái)政專戶以及非稅收入收繳制度改革等多項(xiàng)舉措，取得了很好的成效，但也產(chǎn)生了很多棘手的遺留問題。盤活過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于以前年度投資收益、會(huì)計(jì)制度改革調(diào)賬、清理出租用房的租金收入、收繳的已停征的非稅收入、專戶撤并歸集等原因，造成部分單位在往來賬科目核算大量的長(zhǎng)期掛賬。各個(gè)部門或出于便于使用，或出于規(guī)避繁復(fù)的清理程序，或因經(jīng)辦人員多次變動(dòng)無法獲取原始資料等原因，未能采取措施進(jìn)行清理。按照新預(yù)算法的精神，所有收入和支出都要納入預(yù)算管理，這些資金也應(yīng)該逐步清理盤活。應(yīng)充分利用這次自上而下的、大規(guī)模盤活財(cái)政存量資金的機(jī)會(huì)，以財(cái)政財(cái)務(wù)清理為突破口，調(diào)動(dòng)激發(fā)各級(jí)各部門的積極性，將這些遺留問題徹底解決，為進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革創(chuàng)造有利條件。(作者單位:陜西專員辦)