歐盟成員國內(nèi)政部長日前投票通過了轉(zhuǎn)移安置意大利、希臘等國境內(nèi)12萬外來難民的方案，但這一暫時性方案難以從根本上解決愈演愈烈的難民危機(jī)。事實(shí)上，難民危機(jī)更是歐洲面臨的主要政治、社會和經(jīng)濟(jì)問題之一。

　　難民危機(jī)對歐洲的影響主要分為三個層次：經(jīng)濟(jì)影響、政治影響和社會影響。

　　從經(jīng)濟(jì)影響看，不期而至的難民危機(jī)，對正在艱難復(fù)蘇的歐盟經(jīng)濟(jì)雖可能帶來一定壓力，但對其長期增長將不會構(gòu)成威脅。

　　當(dāng)前，歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)生動力以及外部需求。自2014年底以來，隨著歐洲央行實(shí)施“擴(kuò)大資產(chǎn)購買”以及歐盟委員會部署歐洲投資計劃，歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)周期由“財政緊縮性”鞏固政策進(jìn)入“投資刺激性”增長政策。2015年1至6月，在歐元貶值的刺激下，對外出口同比增長7%，歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟(jì)一、二季度分別環(huán)比增長0.5%和0.4%，且二季度包括希臘在內(nèi)的所有成員國都實(shí)現(xiàn)了增長。與此同時，2015年以來，工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)恢復(fù)動力，對歐盟經(jīng)濟(jì)的拉動效果也逐步增強(qiáng)。因此，歐元區(qū)和歐盟年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度將快于2014年，同比預(yù)計達(dá)到1.4％。但是由于外部新興市場增長放緩，以及工業(yè)生產(chǎn)和零售增長尚處于起步階段，今年歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)增長尚難恢復(fù)到其潛在長期增長率2%的水平。

　　不過，難民的涌入對歐盟及其成員國的財政預(yù)算構(gòu)成挑戰(zhàn)，將帶來額外的經(jīng)濟(jì)成本。

　　歐盟層面上，過去4年幫助敘利亞難民安置和資助鄰國的資金達(dá)到39億歐元，未來兩年內(nèi)歐盟應(yīng)對難民危機(jī)的資金安排估計將接近30億歐元。根據(jù)后續(xù)形勢發(fā)展，預(yù)計該項開支還將進(jìn)一步增多。應(yīng)該說，此次難民危機(jī)對歐盟預(yù)算的挑戰(zhàn)，問題不在于資金多少，關(guān)鍵在于如何統(tǒng)籌安排其他事項。畢竟對于歐盟的全球性事業(yè)來說，除了安置難民，還有許多重要的項目需要落實(shí)。

　　此次歐洲難民危機(jī)在政治和社會層面對歐盟的影響更大，復(fù)雜性恐遠(yuǎn)超過歐債危機(jī)，難以用非此即彼的簡單利弊標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

　　歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，因在過去5年的經(jīng)濟(jì)周期中忙于應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，歐元區(qū)與歐盟的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)歷了兩次衰退。成員國在歐盟的緊縮性財政政策的監(jiān)督下，被迫進(jìn)行了包括推遲退休年齡、削減養(yǎng)老金支出、建立靈活雇傭制度等一系列結(jié)構(gòu)性改革。盡管歐元區(qū)和歐盟國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的競爭力有所增強(qiáng)，但是針對自上世紀(jì)50年代歐洲煤鋼共同體建立，到上世紀(jì)70年代歐洲人逐步確立的“從搖籃至墳?zāi)埂钡纳鐣＠w系改革也引起了民眾的較大反彈。另一方面，從外部來講，難民危機(jī)對進(jìn)一步提升歐盟在國際舞臺的地位具有促進(jìn)作用。若借此次難民危機(jī)，歐盟能夠在西亞、北非等地區(qū)的重建方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，則其“政治矮人、經(jīng)濟(jì)巨人”的尷尬地位將得到逐步平衡。

　　自本世紀(jì)初以來，歐盟社會逐步進(jìn)入老齡化。2013年，其老齡化人口贍養(yǎng)比例達(dá)到27.5%，僅次于日本（40.5%）。為保持歐盟經(jīng)濟(jì)未來的競爭力以及解決其社會老齡化問題，移民已經(jīng)成為歐盟十大優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)，從年齡結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前難民多為勞動主力軍，其中18歲以下人數(shù)占51%，18歲到59歲的占46%，只有3%的難民年齡在60歲以上，是勞動力和專業(yè)人才的儲備庫。如果歐盟及其成員國能夠妥善應(yīng)對此次難民危機(jī)，這些難民將是歐洲經(jīng)濟(jì)的重要潛在資源。

　　從根本上來說，為有效應(yīng)對歐洲的難民危機(jī)，各利益方應(yīng)立足外交與政治手段，著力恢復(fù)西亞和北非地區(qū)的和平；另一方面，歐洲的永久性難民安置機(jī)制（共同承擔(dān)、分?jǐn)倷C(jī)制）需要更加靈活，尤其是有關(guān)緊急難民安置的機(jī)制。

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