編者按：當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為山西省發(fā)展面向國際國內(nèi)市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機遇。

　　為了加快山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前不久，山西省商務(wù)廳專題調(diào)研組一行赴河南、河北、安徽三省及大同、朔州、太原、晉中、長治和運城六市進行調(diào)研，在結(jié)合山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成“關(guān)于加快山西省服務(wù)外包發(fā)展的調(diào)研報告”，本報節(jié)選其中“措施和建議”部分編發(fā)。

　　加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道具有重要意義。

　　把發(fā)展服務(wù)外包作為山西省參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。主動順應(yīng)服務(wù)智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，以新一代軟件和信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、動漫設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)營銷、金融、能源、生物醫(yī)藥、工程設(shè)計等領(lǐng)域為重點，以爭取示范試點為突破口、以政策為抓手、以龍頭企業(yè)為支撐，培養(yǎng)一批復(fù)合型、國際型服務(wù)外包人才，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度較高、市場競爭力較強的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用3～5年的時間，打造3～4個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用明顯的省級服務(wù)外包示范城市，爭創(chuàng)1~2個國家級服務(wù)外包示范城市；推動全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域多點發(fā)展、在岸離岸雙輪發(fā)展，實現(xiàn)量質(zhì)并舉、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，努力把服務(wù)外包打造成為山西省開放型經(jīng)濟新的增長點和新的亮點。

　　爭取到“十三五”末，初步形成以示范城市、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，以專業(yè)技術(shù)人才和管理人才為保障，以龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)為支撐，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O(shè)計，構(gòu)建促進體系。

　　近來，國務(wù)院相繼出臺文件支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山西省委、省政府提出，要推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，推動山西省產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，打造中西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省的目標(biāo)。

　　為了更好地推動山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議加強頂層設(shè)計，構(gòu)建“11311”服務(wù)外包促進體系?！?1311”是指：出臺一個意見（2015年內(nèi)力爭以省政府名義出臺山西省貫徹落實國務(wù)院促進服務(wù)外包發(fā)展的實施意見），制定一個規(guī)劃（制定山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃），形成三個辦法（制定山西省服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)建設(shè)、評定和管理辦法，服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定辦法，服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法），發(fā)布一個目錄（發(fā)布《山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》），構(gòu)建一個體系（建立山西省服務(wù)外包發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系）。

　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　通過定期發(fā)布《山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。支持太原高新區(qū)重點發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)與聚集地。鼓勵長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)積極發(fā)展服務(wù)外包。構(gòu)建以太原為核心，多個城市共同發(fā)展，各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進區(qū)域布局多點發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌娛袌鲩_拓，提高競爭能力。

　　根據(jù)山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和潛力，積極融入“一帶一路”、“黃河金三角”、“中原經(jīng)濟區(qū)”、“京津冀經(jīng)濟圈”等國家戰(zhàn)略，鞏固現(xiàn)有境外市場，主攻日韓市場，積極開拓歐美、東南亞等新興市場，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，進一步提高山西省高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重。綜合運用貿(mào)易、出口信貸、出口信用保險、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在境外申請專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力。

　?。ㄋ模┘訌娛痉兑I(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

　　各類專業(yè)園區(qū)是發(fā)展服務(wù)外包的主要載體，應(yīng)重點支持太原“中國服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，加強省級服務(wù)外包示范基地的認(rèn)定管理工作，并對示范基地進行動態(tài)管理，加大對示范基地的政策支持力度，促進省級服務(wù)外包示范基地建設(shè)上規(guī)模、上水平，真正發(fā)揮在全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。要按照國際化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式，盡快在全省形成一批具有國際水準(zhǔn)、品牌形象和產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包集聚園區(qū)，強化示范園區(qū)的服務(wù)功能，重點支持和引導(dǎo)各類技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，力爭三年內(nèi)全省服務(wù)外包示范基地達到5個以上。

　?。ㄎ澹┘訌娭黧w培育，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　一要做大增量。抓住沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，利用山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，發(fā)揮山西省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力，積極承接國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以全球服務(wù)外包100強和中國服務(wù)外包100強企業(yè)為投資促進重點目標(biāo)，加大對服務(wù)外包企業(yè)的招商力度。強化整體包裝宣傳，選擇國際知名服務(wù)外包展會平臺開展國際營銷。積極組織企業(yè)參加中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際軟件和信息交易會、中國（廈門）投資洽談會、上海技術(shù)交易會、香港服務(wù)貿(mào)易交易會等境內(nèi)外展會，幫助企業(yè)對接海內(nèi)外客商，進一步支持相關(guān)企業(yè)拓市場、創(chuàng)品牌、擴規(guī)模。二要做優(yōu)存量。鼓勵中小型服務(wù)外包企業(yè)突出特色，提高專業(yè)技術(shù)含量和附加價值，強化服務(wù)模式創(chuàng)新，培育核心競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)和支持服務(wù)外包企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)，推動企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平。

　　（六）加強要素支撐，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

　　在財稅支持方面，落實國家財稅政策。落實國家財政資金政策，鼓勵開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮、利用國家財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，積極探索運用國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式，引導(dǎo)社會資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入；加大財政支持力度，合理確定省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金用于服務(wù)外包項目的支持方向和額度，積極鼓勵服務(wù)外包企業(yè)承接國際業(yè)務(wù)，支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大國際市場開拓活動。支持太原申報中國服務(wù)外包示范城市，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。在金融支持方面，落實好山西省金融振興推進大會精神，創(chuàng)新金融方式，拓寬融資渠道。積極爭取國家有關(guān)政策和資金支持，大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司的金融合作，爭取國家政策性貸款支持，充分利用“山西省金融服務(wù)平臺”等投融資平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便快捷的融資渠道，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)納入業(yè)務(wù)范圍，對服務(wù)外包企業(yè)貸款融資給予支持。在人才培養(yǎng)方面，采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強中高端人才隊伍建設(shè)。支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實施教學(xué)活動，進行課程體系設(shè)置改革試點，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，推動形成高等學(xué)校教育、中介機構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)自身培訓(xùn)相結(jié)合，高端人才培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)三位一體的人才保障體系。

　?。ㄆ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)保障。

　　完善協(xié)同推進機制。建立山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省外事僑務(wù)辦、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省投資促進局、省國稅局、太原海關(guān)、山西省出入境檢驗檢疫局、人行太原分行、國家外匯管理局山西省分局、山西省金融辦等部門參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在商務(wù)廳，負(fù)責(zé)具體日常工作。

　　加強統(tǒng)計分析。建立服務(wù)外包統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度，加強服務(wù)外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、認(rèn)定、分析、應(yīng)用。健全經(jīng)信、統(tǒng)計、外管等有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　發(fā)揮中介組織作用。組建山西省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會和服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在貿(mào)易促進、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際交流、人才培訓(xùn)等方面的作用，鼓勵政府向行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)購買調(diào)研分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)宣傳等公共服務(wù)。