■科體改革進行時

　　本報記者 劉 垠

　　“在《深化科技體制改革實施方案》（簡稱《實施方案》）中，把《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革方案》等文件中的‘干貨’拎了出來，重在讓這些改革措施落地實施?！敝袊萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長李哲說，以構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制為例，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。

　　針對科技計劃中久未解決的資源配置同質(zhì)化、碎片化等現(xiàn)象，《實施方案》針對中央財政重構(gòu)的五大類科技計劃提出更加具體的改革方向。這意味著，科技資源的配置使用將從國家層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項這五類計劃，立項時要經(jīng)過國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的論證，通過后委托專業(yè)機構(gòu)管理?！崩钫芨嬖V科技日報記者，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制表明，專業(yè)機構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、評估監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制等啟動實施后，政府各部門不再直接管理具體項目。在統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，科研項目申請的經(jīng)費、進展和成果一目了然，統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制將為財政支持嚴格把關(guān)。

　　種種措施表明，政府從直接的科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)型，從事無巨細的項目資金分配和日常管理，轉(zhuǎn)向抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃和政策。完善創(chuàng)新政策，營造公平環(huán)境，才能穩(wěn)步推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記林新看來，《實施方案》中的一大亮點便是改革和政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！皬拇胧﹥?nèi)容和參與部門來看，《實施方案》更注重國家層面改革和政策的整體性、系統(tǒng)性，體現(xiàn)多部門的協(xié)同參與、多種政策工具的綜合運用、多種措施的協(xié)調(diào)配合?！?/p>

　　林新認為，我國科技體制改革從1985年進行到現(xiàn)在，國家在不同時期有很多重要的改革措施和政策，但有些政策因缺少宏觀層面的整體設(shè)計和操作層面的措施配套，導(dǎo)致在實踐中執(zhí)行得不好。

　　比如，國家把科技成果的知識產(chǎn)權(quán)下放到單位，但國有資產(chǎn)管理政策對國有單位的科技成果按照普通國有有形資產(chǎn)一樣管理，這意味著法律賦予單位的權(quán)益因為另一個政策的制約得不到實現(xiàn)。

　　針對近年科技政策實施調(diào)研中的反映，不同政策間屢有“打架”的情況，《實施方案》提出，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制、創(chuàng)新政策調(diào)查評價等制度，對有關(guān)政策是否符合創(chuàng)新規(guī)律、是否制約創(chuàng)新進行審查，對創(chuàng)新政策落實情況進行跟蹤評價并及時調(diào)整完善?！罢邎?zhí)行得怎樣，政策之間是否協(xié)調(diào)配套，是否能達到目標？”林新直言，“創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制和調(diào)查評價制度的建立，就是要力促不同政策走向協(xié)調(diào)和配套，朝著改革的同一方向使勁?！?/p>

　　在李哲看來，科技治理能力大概體現(xiàn)為：一是宏觀資源配置效率高，我國正處于打破條塊分割、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的階段；二是不同創(chuàng)新主體之間互動良好，如科研院所、高校和創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間形成良好的互動關(guān)系；三是在創(chuàng)新要素層面，從科技的人財物方面形成高效、有序的資源流動。

　　當前，中國科技體制改革宏觀層面的頂層設(shè)計正在積極推進，科研項目、科研資金和監(jiān)督評估等改革也在不斷深入?！秾嵤┓桨浮诽岢龀闪铱萍紕?chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務(wù)院報告國際科技創(chuàng)新動向，將有助于提高科技在國家決策中的地位和作用，為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定提供決策參考。

　　“科技體制管理改革是一個長期不斷深化的過程?！崩钫苷f，提升科研資金的使用效率，目前《實施方案》更多針對中央財政支持的國家科技計劃，進一步提高科研投入的使用效率，同時也需引導(dǎo)全社會加大科技投入，發(fā)揮好市場機制對技術(shù)創(chuàng)新的決定性作用。

　　林新坦言，過去科技體制改革更多強調(diào)科技服務(wù)于經(jīng)濟社會。如今，進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段后，技術(shù)需求方的科技創(chuàng)新意愿和市場的力量顯得更為重要，這就要求更多地運用經(jīng)濟和市場手段，激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)在動力。因此，直接影響企業(yè)是否愿意創(chuàng)新，是否便于創(chuàng)新的市場準入政策、要素價格政策、新產(chǎn)品采購政策等必須同步調(diào)整。此次改革實施方案對科技創(chuàng)新的這些需求，政策都給予充分重視，體現(xiàn)了科技政策與經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　《實施方案》指出，完善宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和政績考核機制，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍?！皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標范圍，是首次在中央文件中出現(xiàn)，體現(xiàn)了中央對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重視，這與中央強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色發(fā)展的政策目標協(xié)調(diào)一致?！绷中抡f，完善宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系、改進國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，有利于更好體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值，正確反映創(chuàng)新發(fā)展的潛力。