省發(fā)展改革委省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧易地搬遷支持計劃的實施方案

　　為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，切實做好易地搬遷工作，更好助推全省扶貧攻堅，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以全省58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）為主戰(zhàn)場，以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，加快實施易地搬遷，培育后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)，有效改善生產(chǎn)生活條件，力爭2015—2017年完成62.4萬群眾易地搬遷任務(wù)，2018—2020年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署，完善《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃》，編制易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困對象，明確年度目標(biāo)任務(wù)，靠實工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。各相關(guān)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的搬遷規(guī)模，明確分年度搬遷任務(wù)，制定項目實施方案，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等公共資源配置，后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)等措施，為易地搬遷項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　（二）創(chuàng)新安置模式。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項目，在堅持整村整社搬遷的前提下，因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)（林）場、條件較好的中心村等，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等方式，實現(xiàn)靈活搬遷。在一次性整體搬遷難度較大的地區(qū)，可采用整體規(guī)劃、分批安置。探索以縣城集鎮(zhèn)、中心村安置為主，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。

　?。ㄈ┞鋵嵳咧С?。全面落實《甘肅省關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》確定的土地、金融、戶籍管理、社會保障等政策措施。各地可根據(jù)實際情況，采取群眾間承包地兌換、無償劃撥、有償征用等多種辦法解決安置區(qū)用地問題。支持利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)掛鉤交易，解決部分搬遷資金。對符合條件的易地搬遷戶，每戶落實5萬元以內(nèi)、貼息3年的優(yōu)惠貸款。易地搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定生活條件的農(nóng)戶，按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。對易地搬遷用地、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等需求實施清單管理，各級發(fā)改、國土、交通、水利等部門要加強(qiáng)銜接，確保相關(guān)項目納入省級通村道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造等規(guī)劃，優(yōu)先安排實施，并整合符合國家政策要求的各類資金用于易地搬遷。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)建設(shè)管理。市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門根據(jù)易地搬遷項目年度任務(wù)，采取掛圖作戰(zhàn)方式，逐項倒排工期計劃，明確每項建設(shè)任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)、工作要求、實施主體和監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把招標(biāo)采購關(guān)、施工工序關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，保質(zhì)保量按期完成進(jìn)度目標(biāo)。

　　（五）開展河西移民后續(xù)幫扶。著力改善瓜州、玉門等河西地區(qū)工程性移民和庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)解決農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、耕地鹽堿化嚴(yán)重、產(chǎn)出效益低等突出問題。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良等項目列入省級行業(yè)規(guī)劃，加大對移民鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)對移民群眾農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、勞務(wù)技能的培訓(xùn)工作，不斷提高自我發(fā)展能力。

　　三、責(zé)任分工

　　（一）省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省易地搬遷規(guī)劃修編、計劃管理、跨市（州）實施方案審批、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、績效評估等工作；省教育廳、省衛(wèi)生計生委要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教育衛(wèi)生資源，合理安排、科學(xué)布局中小學(xué)和衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設(shè)；省財政廳負(fù)責(zé)省級財政配套資金和財政貸款貼息資金的落實、資金整合和資金管理等工作；省審計廳負(fù)責(zé)易地搬遷專項資金的審計等工作；省國土資源廳負(fù)責(zé)縣區(qū)土地利用規(guī)劃的審查，指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）開展安置區(qū)土地整治、基本口糧田建設(shè)等工作，并做好安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理等工作；省交通運(yùn)輸廳按照全省易地搬遷相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定安置區(qū)通村公路建設(shè)計劃，指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）組織實施，并履行行業(yè)監(jiān)管等工作；省水利廳指導(dǎo)做好安置區(qū)供水工程、農(nóng)田灌溉工程和安置區(qū)鄰近河道防洪堤建設(shè)等工作；省電力公司負(fù)責(zé)安置區(qū)供電工程建設(shè)等工作；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）做好安置區(qū)住房規(guī)劃設(shè)計、住房工程質(zhì)量監(jiān)督等工作；省扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）做好建檔立卡搬遷對象審核、安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作；省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實貼息貸款及相關(guān)管理等工作；省農(nóng)村信用聯(lián)社和甘肅銀行負(fù)責(zé)發(fā)放易地扶貧搬遷貼息貸款等相關(guān)工作。

　?。ǘ┦校ㄖ荩┌l(fā)改委負(fù)責(zé)易地搬遷項目實施方案的審批、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作。

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）人民政府是易地搬遷工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)搬遷對象核實、實施方案編制、落實安置用地、資金整合、項目組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和建立檔案信息臺賬等工作。

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)易地搬遷政策宣傳、搬遷對象篩選審查、貼息貸款借款戶身份核查、施工組織、后期管護(hù)等工作。

　　四、完成時限

　　按照一年建成住房主體，兩年完成基礎(chǔ)設(shè)施配套、實現(xiàn)搬遷入住的目標(biāo)，2015年實施16.7萬群眾搬遷，2016年實施22.4萬群眾搬遷，2017年實施23.3萬群眾搬遷。在此基礎(chǔ)上，積極爭取國家進(jìn)一步支持，2018—2020年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。

　　五、檢查驗收

　?。ㄒ唬┛⒐を炇?。嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省易地搬遷項目竣工驗收辦法，縣級發(fā)展改革部門牽頭組織相關(guān)部門對易地搬遷項目進(jìn)行初驗，初驗合格后，申請市（州）發(fā)改委驗收，組織群眾搬遷入住。市（州）發(fā)改委接到縣（市、區(qū)）申請驗收報告后，應(yīng)及時組織領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和施工、監(jiān)理、設(shè)計等有關(guān)單位以及群眾代表進(jìn)行驗收。由省發(fā)改委審批的項目實施方案，市（州）發(fā)改委按上述程序進(jìn)行初驗，初驗合格后，申請省發(fā)改委驗收。

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查。省、市（州）發(fā)改委加大監(jiān)督檢查力度，對計劃和項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和重點(diǎn)抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，通報建設(shè)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗。全面落實易地搬遷工程月報告制度，對項目質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等情況按月跟蹤逐級上報。

　　（三）后評價工作。在開展自查、抽查和專項稽查的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委選擇本年度部分竣工項目開展后評價工作，組織有關(guān)專家或機(jī)構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益等進(jìn)行評價，并將后評價結(jié)果作為市（州）、縣（市、區(qū)）易地搬遷工作考核的重要依據(jù)。