確保國(guó)企改革規(guī)范有序進(jìn)行

　　——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》

　　9月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)首先從哪些領(lǐng)域著手？應(yīng)如何做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)？9月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良出席媒體通氣會(huì)，圍繞社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題向媒體介紹了相關(guān)情況。

　　注重推進(jìn)試點(diǎn)示范

　　“國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先要注重試點(diǎn)示范，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)?！边B維良說(shuō)，要選擇社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。

　　連維良表示，經(jīng)過(guò)多年的改革和探索，我國(guó)許多地方已經(jīng)積累了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)，一方面要做好這些地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，另一方面也要支持地方大膽探索，鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。

　　《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

　　連維良表示，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就是要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的作用，充分尊重企業(yè)自己的選擇，由企業(yè)決定在哪些方面、和誰(shuí)合作、以什么形式合作，而政府則要為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)是核心

　　“鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是核心。”連維良說(shuō)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于提振市場(chǎng)信心特別是企業(yè)家信心，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的積極性、主動(dòng)性，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力等，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委將加快從典型案例入手，開(kāi)展深入調(diào)研，總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)好的案例，推廣其典型經(jīng)驗(yàn)；剖析一批破壞產(chǎn)權(quán)的案例，找出深層次的體制原因，加大改革力度。

　　連維良表示，有關(guān)部門將堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、改革體制與完善法制相促進(jìn)，系統(tǒng)研究提出進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　　探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股

　　在提出“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)”的同時(shí)，《意見(jiàn)》也明確，將探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式。

　　“在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，也需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新?！边B維良表示，有些投資者愿意放棄管理權(quán)限，只期望保障分紅權(quán)；有些股東則強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)的決策權(quán)?！兑庖?jiàn)》提出了優(yōu)先股制度，就是要優(yōu)先保障分紅權(quán)；而特殊管理股，則是要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策保留更多權(quán)利。至于具體如何操作，還需要企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索中進(jìn)一步細(xì)化。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)分析說(shuō)，設(shè)置優(yōu)先股，可以在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提高的情況下，優(yōu)先保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也使其他資本在經(jīng)營(yíng)決策方面享有權(quán)利。而特殊管理股的設(shè)計(jì)，可以使國(guó)有資本保有最大的控制權(quán)和決策權(quán)。在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中，一旦企業(yè)出現(xiàn)損害公共利益、不履行社會(huì)責(zé)任的情況，特殊管理股將成為可以一票否決的“金股”。

　　防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，如何防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！边B維良說(shuō)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要建立依法合規(guī)的操作規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露信息，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息。

　　連維良表示，要健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國(guó)有資產(chǎn)流失。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 林火燦)