■本報(bào)記者 王志彥 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張青 王瓊

　　一周前，法國(guó)南部港口馬賽，初秋的陽(yáng)光，溫暖和煦。午時(shí)，一輛集卡慢速駛?cè)敫劭?，在貨物堆?chǎng)上，熟練的碼頭工人打開(kāi)集裝箱，將其中數(shù)十箱在法國(guó)南部牧場(chǎng)生產(chǎn)的奶粉取出，與一批同樣發(fā)往中國(guó)上海的貨物一起，裝進(jìn)另一個(gè)集裝箱。一小時(shí)后，?？吭诖a頭上的馬士基巨型貨輪起錨開(kāi)拔，船上載有剛剛裝箱的法國(guó)奶粉。

　　這一幕是中法貿(mào)易中司空見(jiàn)慣的場(chǎng)景，也是馬賽與上海兩個(gè)港口間，成千上萬(wàn)的貨物運(yùn)輸中，最最普通的一個(gè)環(huán)節(jié)。然而，對(duì)這些進(jìn)口奶粉來(lái)說(shuō)，它們即將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，體驗(yàn)到全新的物流過(guò)程。如果奶粉也有感知，它們一定會(huì)很興奮，因?yàn)檫@是一段神奇的自貿(mào)之旅。

　　自家兄弟“不分家”

　　在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洋山保稅區(qū)一個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，記者終于見(jiàn)到了這些從法國(guó)漂洋過(guò)海的原裝奶粉。它們被擺放在高大貨架的一角，安安靜靜，仿佛一切就該這樣。

　　當(dāng)然，事實(shí)并非如此。

　　午休過(guò)后，張師傅鉆進(jìn)叉車，輕松利落地將貨架上一包包奶粉送進(jìn)集裝箱。檢查無(wú)誤后，集卡司機(jī)關(guān)上貨艙門，貼上封條，車子很快駛離了倉(cāng)庫(kù)。站在一邊觀察這一切的倉(cāng)庫(kù)管理員朱春雷，這時(shí)才突然發(fā)聲，“怎么樣，是不是看不出有什么特別的地方？我告訴你們吧，就剛剛這一車奶粉里，有保稅的，也有非保稅的，能夠一起裝車運(yùn)輸，都是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管新模式，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)真是福音啊?！?/p>

　　原來(lái)，在傳統(tǒng)的口岸監(jiān)管規(guī)定中，不同狀態(tài)的貨物必須采取物理隔絕。也就是說(shuō)，繳納關(guān)稅，完成清關(guān)手續(xù)的非保稅貨物，或者是境內(nèi)本地貨物，與已進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，但尚未完成繳稅等清關(guān)手續(xù)的保稅貨物，必須放在不同的倉(cāng)庫(kù)，禁止貨物“混居”。這樣做當(dāng)然是為了有效監(jiān)管，但弊病就是提高了企業(yè)的物流成本。

　　“很多企業(yè)必須建設(shè)或租用兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)，一個(gè)用來(lái)存放保稅貨，另一個(gè)用來(lái)存放非保稅貨?！敝齑豪渍f(shuō)，以一包進(jìn)口奶粉為例，過(guò)去的進(jìn)口流程是，奶粉抵達(dá)碼頭后，如果想暫緩繳納關(guān)稅，可以存儲(chǔ)在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，但不能與其他非保稅奶粉，或者是境內(nèi)生產(chǎn)的包裝盒放在一起。這意味著，貨主如果想將同樣的奶粉在中國(guó)重新包裝，就必須先在保稅區(qū)外租借一個(gè)倉(cāng)庫(kù)存放包裝盒和已經(jīng)清關(guān)的奶粉，然后再為保稅狀態(tài)下的奶粉申請(qǐng)清關(guān)，隨后提出倉(cāng)庫(kù)，將三者合一，完成一個(gè)包裝過(guò)程。

　　如今，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，自家“兄弟”終于不用分家了。盡管一眼看去，所有的奶粉都似乎“長(zhǎng)著同一張臉”。但朱春雷心里清楚，在同一個(gè)貨架上，現(xiàn)在存放著完全不同狀態(tài)的奶粉，它們有的可能已經(jīng)繳納了關(guān)稅，隨時(shí)可以銷售，有的則可能剛剛抵達(dá)上海，正等待著一次投放市場(chǎng)的合適時(shí)機(jī)。區(qū)分它們的，已經(jīng)不是倉(cāng)庫(kù)這一“物理圍欄”，而是信息化技術(shù)下的“電子圍欄”。

　　“在海關(guān)的指導(dǎo)下，我們開(kāi)發(fā)出了全新的倉(cāng)庫(kù)輔助管理系統(tǒng)，可與海關(guān)相關(guān)系統(tǒng)銜接，傳輸保稅和非保稅貨物的進(jìn)出倉(cāng)信息。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)每件貨物都有一個(gè)數(shù)碼‘身份證’，拿射頻槍一掃，就能知道是保稅還是非保稅貨物，該歸入哪個(gè)貨位、送進(jìn)哪個(gè)集裝箱。即使保稅和非保稅貨物混放，也不愁搞不清楚狀態(tài)?！敝齑豪渍f(shuō)，上海海關(guān)還在倉(cāng)庫(kù)中安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物進(jìn)出轉(zhuǎn)存的實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查，只要貨物移動(dòng)就可被監(jiān)控感應(yīng)到，海關(guān)據(jù)此及時(shí)掌握貨物的狀態(tài)。

　　至此，“兩倉(cāng)合并”的障礙在上?；緬叱?。

　　報(bào)關(guān)不用“搞腦子”

　　對(duì)于一包進(jìn)口奶粉來(lái)說(shuō)，不用在倉(cāng)庫(kù)間來(lái)回“折騰”，這當(dāng)然是好事。但在上海自貿(mào)區(qū)的這段旅程，驚喜還不止于此。

　　試點(diǎn)“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”的元初公司，同時(shí)是另一項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的受益者，那就是于去年開(kāi)始試點(diǎn)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

　　在元初公司的辦公樓里，公司副總祝敏打開(kāi)一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦，進(jìn)入“上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口”網(wǎng)頁(yè)，輸入用戶名和賬號(hào)，輕松開(kāi)始辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢手續(xù)。她說(shuō)，過(guò)去報(bào)關(guān)、報(bào)檢兩套系統(tǒng)，重復(fù)的東西不少?，F(xiàn)在，只要進(jìn)入一張“大表”，而且無(wú)論在單位還是在家里，只要有臺(tái)能上網(wǎng)的電腦，就可隨時(shí)隨地完成報(bào)關(guān)?！艾F(xiàn)在進(jìn)口一箱奶粉，僅報(bào)關(guān)時(shí)間就比原來(lái)節(jié)省一半以上?！?/p>

　　去年，上?？诎对囆小皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)，將海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門的“同類項(xiàng)”合并，通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)化模式，大幅降低進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢成本，通關(guān)效率明顯提高。試點(diǎn)以來(lái)，元初公司通過(guò)“單一窗口”平臺(tái)成功辦理船舶離港手續(xù)近1000艘次，向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫共同申報(bào)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物近2000批。

　　“別看只是進(jìn)口一包小小的奶粉，過(guò)去報(bào)關(guān)，既是體力活，也是腦力活。”指著貨架上的法國(guó)奶粉，祝敏說(shuō)，以前申報(bào)一批奶粉，海關(guān)要填60多項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫要填70多項(xiàng)，進(jìn)出口企業(yè)每次申報(bào)都不得不做許多重復(fù)“勞動(dòng)”，不僅麻煩，還容易出錯(cuò)。為此，一家大型報(bào)關(guān)企業(yè)通常要配備五六百人的龐大報(bào)關(guān)隊(duì)伍?！案母锖蟮摹按蟊怼睂⑸陥?bào)業(yè)務(wù)歸類成103項(xiàng)，其中涉及海關(guān)35項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫36項(xiàng)，雙方共有的32項(xiàng)，等于減少了三分之一的重復(fù)錄入?！边@種模式釋放了外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)力。過(guò)去元初在公司本部設(shè)置兩套、洋山港和浦東機(jī)場(chǎng)各配置一套報(bào)關(guān)、報(bào)檢人馬，如今只要在公司本部配置一套人員就可完成全部業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于“單一窗口”的優(yōu)勢(shì)，基層的報(bào)關(guān)員最有發(fā)言權(quán)。一位參與試點(diǎn)的業(yè)務(wù)員說(shuō)，“過(guò)去報(bào)關(guān)和報(bào)檢單輸入后，需要等待每個(gè)申報(bào)環(huán)節(jié)的審核、確認(rèn)，不停地收回執(zhí)，形成眾人在專用電腦前等待的局面；現(xiàn)在，每個(gè)環(huán)節(jié)的通過(guò)情況都在‘大表’中顯現(xiàn)，只要上網(wǎng)刷一下屏看‘放行’，就一目了然了。”

　　入?yún)^(qū)再報(bào)關(guān)更方便

　　前天中午12時(shí)，捷開(kāi)依(上海)物流有限公司的集裝箱貨運(yùn)車輛從洋山碼頭駛出。在駛?cè)胱再Q(mào)區(qū)專用“快速驗(yàn)放車道”時(shí)，貨車司機(jī)不再像往常一樣下車辦理通行手續(xù)，而是坐在駕駛室里掏出一張?zhí)嶝浲ㄖ獑危瑢巫C上的條形碼對(duì)準(zhǔn)車道上新裝的掃描器，只聽(tīng)“嘀”的一聲，左前方電子屏顯示出紅色的“放行”字樣，貨物就此順利入?yún)^(qū)進(jìn)庫(kù)。

　　這又是一票從法國(guó)馬賽進(jìn)口的奶粉，貨值近10萬(wàn)美元。前一天下午，物流公司接到客戶指令:貨物即將到港，于是公司通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)送了提貨申請(qǐng)，不到10分鐘就收到系統(tǒng)自動(dòng)生成的回執(zhí)。憑借提貨通知單回執(zhí)，企業(yè)在貨物到達(dá)港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運(yùn)貨進(jìn)區(qū)入庫(kù)。

　　這就是上海海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”新型海關(guān)監(jiān)管模式。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)可先憑進(jìn)口艙單信息將貨物提運(yùn)入?yún)^(qū)，再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)(自運(yùn)輸工具進(jìn)境14日內(nèi))向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報(bào)手續(xù)。和過(guò)去傳統(tǒng)的“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的“串聯(lián)式”通關(guān)模式相比，新模式允許企業(yè)把提貨入?yún)^(qū)作業(yè)與申報(bào)備案手續(xù)“并聯(lián)”進(jìn)行。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新就是要做到‘一線放開(kāi)、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由’?！痪€放開(kāi)’并不意味著放松監(jiān)管，我們是在‘安全有效管住’的前提下‘放開(kāi)’。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)促使上?？诎恫粩喑畔⒒⒅悄芑?、集約化的新型監(jiān)管模式邁進(jìn)?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說(shuō)，與“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”、“單一窗口”改革一樣，“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”試點(diǎn)的目的同樣是刪繁就簡(jiǎn)，高效透明?！拔覀円屫浳锔旄玫剡M(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，讓企業(yè)獲取更多的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

　　當(dāng)然，為了讓一包進(jìn)口奶粉有一次神奇的自貿(mào)之旅，投入也是必不可少的。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)卡口進(jìn)行了全面的智能化升級(jí)改造。車輛過(guò)卡時(shí)，能夠在系統(tǒng)中一次性完成車輛GPS信息核銷、車牌及集裝箱號(hào)自動(dòng)識(shí)別、貨物信息掃描驗(yàn)核以及卡口自動(dòng)抬杠驗(yàn)放等程序。車輛過(guò)卡入?yún)^(qū)流程從過(guò)去“兩次下車，兩次上車，四次敲章”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“零下零上不敲章”，平均時(shí)間從6分鐘縮短至30秒。

　　名詞解釋

　　內(nèi)外貿(mào)一體化

　　其內(nèi)涵是指以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)供求和產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，以促進(jìn)資源有效配置和提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力為目的，以國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步融合為特征，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)行、政府管理等一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。這是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措。

　　單一窗口

　　一般是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。單一窗口通常要具備四個(gè)要素：一是一次申報(bào)，也就是說(shuō)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)只需要一次性向貿(mào)易管理部門提交相應(yīng)的信息和單證； 二是通過(guò)一個(gè)設(shè)施申報(bào)，該設(shè)施擁有統(tǒng)一的平臺(tái)，對(duì)企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行一次性處理； 三是使用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元，貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的信息應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)； 四是能夠滿足政府部門和企業(yè)的需要。

　　一線、二線、區(qū)內(nèi)自由

　　在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)逐步形成“一線放開(kāi)、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度構(gòu)架。“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與境外的通道口，“一線放開(kāi)”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外。“二線”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入境內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)，或貨物從國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收，因此就涉及到不同狀態(tài)貨物的分類監(jiān)管問(wèn)題?！皡^(qū)內(nèi)自由”則意味著貨物在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以自由流動(dòng)。