□ 本報記者 徐建華

　　10月1日，新《食品安全法》將正式實施，嬰幼兒奶粉將按照要求實施產(chǎn)品配方注冊等一系列新的法規(guī)要求。為了配合新《食品安全法》的實施，備受關注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）正式出爐。

　　這份由國家食藥監(jiān)總局起草的征求意見稿，對國內生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規(guī)定。譬如一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方；羊奶粉要標注羊乳所占的比例等，也被稱為史上最嚴嬰幼兒奶粉管理辦法。業(yè)內人士表示，這一嚴苛規(guī)定有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場。

　　《辦法》共5章50條，其中對嬰幼兒配方奶粉的注冊管理和標簽規(guī)定，是最為核心的內容。

　　高級乳業(yè)分析師宋亮在接受中國質量報記者采訪時表示，《辦法》有兩個重點值得關注：一是同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；二是對產(chǎn)品標簽和說明書作了進一步規(guī)范。

　　一個配方只生產(chǎn)一種產(chǎn)品

　　“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食藥監(jiān)管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料?！痹诩磳嵤┑男隆妒称钒踩ā分?，對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的“注冊”規(guī)定，是我國奶粉行業(yè)的重要新規(guī)。

　　此次《辦法》則對如何實施嬰幼兒配方奶粉注冊制進行了詳細規(guī)定，包括同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。企業(yè)不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實。（方案一）同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。（方案二）。

　　另外，《辦法》還提出：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書有效期為5年；有效期滿后需要繼續(xù)使用原嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，申請人應當在有效期屆滿60個工作日前申請再注冊。

　　“官方數(shù)據(jù)顯示，目前國內嬰幼兒品牌數(shù)已達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費者對產(chǎn)品認知度較差，不利于其對國內奶粉信心恢復。”宋亮認為，此次配方注冊制的實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質產(chǎn)品。

　　“過去奶粉企業(yè)經(jīng)常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異，《辦法》的相關規(guī)定會遏制住這種亂象?！敝闃I(yè)專家王丁棉表示，以往消費者可能會面對一家企業(yè)推出的幾十種產(chǎn)品不知所措，注冊制的實施將方便消費者作出選擇，也會淘汰一些變相貼牌生產(chǎn)的品牌。

　　產(chǎn)品標簽標注更加規(guī)范

　　“嬰幼兒配方乳粉包裝上應當有標簽，標簽內容應當真實準確、科學合法、通俗易懂。標簽應當清晰持久、清楚明顯、容易辨識?！边@是《辦法》對嬰幼兒奶粉產(chǎn)品標簽的總體要求。同時，《辦法》還提出：標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產(chǎn)地。不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內容。

　　記者在市場走訪發(fā)現(xiàn)，確實有不少品牌標注“100%進口奶源”“歐洲原裝進口”等字樣，但是具體奶源產(chǎn)地卻沒有標注。

　　“對標簽進一步規(guī)范，避免產(chǎn)品夸大宣傳，誤導消費，有助于形成良性的競爭氛圍，提升消費者對產(chǎn)品的忠誠度?！彼瘟琳J為，但若單純如此規(guī)定會降低企業(yè)研發(fā)積極性，并且為降低成本，企業(yè)將不會再在奶粉中添加價格較貴的營養(yǎng)輔料。相關部門應根據(jù)已有輔料標準結合奶粉國標作相應的規(guī)定，盡快出臺嬰幼兒奶粉輔料標準。還要進一步完善國內嬰幼兒及兒童食品、藥品臨床試驗基礎及相關管理條例，允許有條件的企業(yè)可以在國內依法做相關試驗。

　　“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源。”《辦法》對羊奶粉的新規(guī)定，被認為可讓部分不純正的羊奶粉“現(xiàn)形”，規(guī)范羊奶粉亂象。

　　王丁棉指出，目前羊奶在國內市場尚處初級階段，羊奶粉市場出現(xiàn)的混亂，究其根源還在于國內尚未制定羊奶、羊奶粉的行業(yè)標準與國家標準?！掇k法》要求企業(yè)標明羊奶粉中羊乳所占比例，此舉可保護消費者的知情權。

　　業(yè)內人士表示，當前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌，推進跨國監(jiān)管和加強對進口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。希望國家在約束國內生產(chǎn)企業(yè)同時，對國外生產(chǎn)企業(yè)銷售到中國的產(chǎn)品也要加強管理，建議在我國境內生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可。