□ 本報(bào)記者 王新蕾

　　實(shí)習(xí)生 李志敏

　　日前，《山東省地方金融條例(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)開征民意，我省探索地方金融監(jiān)管的“山東模式”邁出實(shí)質(zhì)性一步。《草案》所擬規(guī)定主要明確了各級(jí)地方金融監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、措施和法律責(zé)任等，為地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供法律支持。

　　此前，省金融辦主任李永健曾表示，山東省正在積極進(jìn)行各項(xiàng)金融改革試點(diǎn)，準(zhǔn)備做專門工作改善金融生態(tài)環(huán)境，但尚缺乏法律支持。地方金融條例的制定，可以解決金融改革過程中缺少法律支持的問題，逐步完善地方金融監(jiān)管體制機(jī)制，努力構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域金融運(yùn)行監(jiān)管體系。

　　《草案》有哪些創(chuàng)新舉措?將給各行各業(yè)帶來哪些改變?為此，記者走訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

　　“這是我省第一次以‘條例’方式規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)，在全國其他省份也很少見。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)教授張志元表示，“體現(xiàn)了法治精神，有利于加快金融行業(yè)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)?！彼€提到，《草案》中有很多創(chuàng)新之舉，例如明確定位了大宗商品交易市場(chǎng)的組織范圍、服務(wù)原則，并將加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)管控等。

　　對(duì)此，青島華銀貴金屬交易中心執(zhí)行總裁張春亮表示，對(duì)大宗商品交易市場(chǎng)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，《草案》明確提出加強(qiáng)政府扶持行業(yè)發(fā)展，編制發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金、促進(jìn)區(qū)域集聚發(fā)展、加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)、信用信息平臺(tái)建設(shè)等措施，從政策上為大宗商品交易行業(yè)發(fā)展提供了保障和空間。另一方面，《草案》明確規(guī)定建立監(jiān)管體制、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，制定了明確的行政處罰措施；明確規(guī)定建立行業(yè)自律組織、企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范、信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析等舉措，加強(qiáng)對(duì)大宗商品交易行業(yè)的監(jiān)管和控制。

　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)而言，《草案》同樣帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中明確提到，“規(guī)范發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、私募股權(quán)等新興業(yè)態(tài)，并依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，有效管控風(fēng)險(xiǎn)”。

　　“經(jīng)過近幾年野蠻生長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，只有通過一系列條例法規(guī)，去除不合規(guī)、不合法的部分，才能真正成為一個(gè)行業(yè)?！敝腥趯毷紫瘓?zhí)行官徐磊表示，“希望還會(huì)有實(shí)施細(xì)則，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、高管人員等嚴(yán)格要求。提高從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，利于行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

　　徐磊提到，“條例出臺(tái)后，有些業(yè)務(wù)容易被‘一棍子打死’，有些人可能會(huì)想急于掏回本錢而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些不合規(guī)平臺(tái)，過渡期管理很重要”。他還呼吁，應(yīng)盡早成立行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，以引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　同樣積極關(guān)注征求意見稿的，還有融資性擔(dān)保行業(yè)，因?yàn)椤恫莅浮访鞔_提到了“建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，“對(duì)符合條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時(shí)，由融資性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任”。

　　“這是擔(dān)保公司成立起就一直呼吁的問題，條例出臺(tái)后應(yīng)該能盡快落地。”臨沂市億盛融資擔(dān)保股份有限公司副總裁王偉表示，“銀行等金融機(jī)構(gòu)由于不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此沒有發(fā)揮出其在征信、風(fēng)控、研究金融形勢(shì)等方面的優(yōu)勢(shì)。如果能風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，那么銀行風(fēng)控體系、客戶經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等將發(fā)揮更大作用?！?/p>

　　王偉提到，安徽省已經(jīng)形成“4321”模式，“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，擔(dān)保公司承擔(dān)40%，省再擔(dān)保承擔(dān)30%，銀行承擔(dān)20%，政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金承擔(dān)10%”。他希望，政府也能適當(dāng)分擔(dān)、合作承擔(dān)，多方合力解決小微、三農(nóng)融資難題，也利于防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)而言，《草案》也帶來了好消息。其中提到，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持本地企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資，并按規(guī)定給予補(bǔ)助”。

　　“這一條很好?，F(xiàn)在都要求依法、依規(guī)行事，如果補(bǔ)助真作為地方條例明文規(guī)定的話，那么推進(jìn)力度就大了。”齊魯股交中心市場(chǎng)發(fā)展部負(fù)責(zé)人高鵬飛提到，“之前政府有相關(guān)補(bǔ)助，但后來因?yàn)橹醒肽澄募憾?，?dǎo)致各地政府都取消了對(duì)企業(yè)掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

　　“全省共有企業(yè)約100萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)5萬家左右，已在齊魯股交中心掛牌企業(yè)還不到600家，根本達(dá)不到聚集的作用?！备啭i飛認(rèn)為，“條例出臺(tái)后，利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集到區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)金融要素也會(huì)自然而然聚集來。”