原標(biāo)題：從“窗口”看信心——上海自貿(mào)區(qū)從改革高地邁向發(fā)展高地

　　新華網(wǎng)上海9月23日電（記者姜微、季明、何欣榮）今年1—8月，合同利用外資283億美元，同比增長(zhǎng)3．3倍；掛牌以來(lái)累計(jì)新設(shè)內(nèi)資企業(yè)逾2．6萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額近1萬(wàn)億元人民幣……在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的背景下，透過(guò)上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)“窗口”，中外企業(yè)用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)定信心。

　　以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)，先行先試的上海在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下展示出增速穩(wěn)健提升、質(zhì)效更優(yōu)的新態(tài)勢(shì)。而一系列源自自貿(mào)區(qū)的制度突破和創(chuàng)新舉措，正“溢出”上海，輻射到長(zhǎng)三角乃至全國(guó)各地。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，上海自貿(mào)區(qū)必須更加突出以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)面上改革，必須要以市場(chǎng)主體的感受度，來(lái)衡量投資貿(mào)易便利化各項(xiàng)政策舉措的具體成效，必須堅(jiān)決守住底線，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)定改革，始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可復(fù)制可推廣，為國(guó)家全面深化改革作出更大貢獻(xiàn)。

　　改革“蹄疾步穩(wěn)” 讓企業(yè)增強(qiáng)“獲得感”

　　“得益于自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和擴(kuò)大開放政策，公司僅用半個(gè)月就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大超出預(yù)期。”今年7月中旬成立的美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕說(shuō)。

　　美安康是上海自貿(mào)區(qū)第一家執(zhí)行國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的外商獨(dú)資認(rèn)證公司。在自貿(mào)區(qū)成立前，美安康并不具備進(jìn)入中國(guó)的資格，自貿(mào)區(qū)改革讓這家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了到中國(guó)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。目前，美安康正在自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)建設(shè)1200平方米的實(shí)驗(yàn)室，未來(lái)可降低中國(guó)企業(yè)的出口認(rèn)證成本。

　　從負(fù)面清單到商事登記改革，從通關(guān)便利化到國(guó)際貿(mào)易單一窗口，從外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理到人民幣跨境借款……自貿(mào)區(qū)的一系列改革，讓成千上萬(wàn)家像美安康那樣的企業(yè)，有了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

　　利用自貿(mào)賬戶開展境外融資，就是頗受企業(yè)歡迎的一項(xiàng)改革。根據(jù)今年2月公布的改革細(xì)則，借助自貿(mào)賬戶體系，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以自主從境外融入資金，融資規(guī)模從自有資本的一倍擴(kuò)大到二倍，融資幣種從本幣擴(kuò)展到外幣。

　　“自貿(mào)賬戶的開設(shè)消除了企業(yè)與離岸利率、匯率市場(chǎng)之間的壁壘。利用自貿(mào)賬戶貸款的成本，比普通貸款至少降低10％—20％。今年8月底剛獲準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)，我們就和中建八局簽署了首筆授信協(xié)議。”華僑銀行上海自貿(mào)區(qū)支行行長(zhǎng)胡海說(shuō)。

　　獲得感的增強(qiáng)，直接吸引了更多中外企業(yè)紛至沓來(lái)。歐洲最大的獨(dú)立資產(chǎn)管理公司之一、資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)4900億美元的安本資產(chǎn)管理集團(tuán)過(guò)去只在中國(guó)設(shè)立代表處。今年6月，在參加上海自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)人赴英推介活動(dòng)后，安本果斷決定將代表處升級(jí)為全資子公司。

　　3個(gè)月后，安本投資管理（上海）有限公司順利拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129682" target="_blank" title="浦東新區(qū) 400129682">浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)的工作高效讓人驚訝，也更堅(jiān)定了我們的投資信心?！卑脖敬笾腥A區(qū)負(fù)責(zé)人柏吉思說(shuō)。

　　釋放制度紅利 “試驗(yàn)田”也是“高產(chǎn)田”

　　從初設(shè)時(shí)的28．78平方公里到今年擴(kuò)區(qū)后的120．72平方公里，上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)已占到浦東新區(qū)的2／3以上。自貿(mào)區(qū)釋放的制度紅利，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)在面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，有了更多的“抗壓性”。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9．2％。

　　不止是改革的“試驗(yàn)田”，更是發(fā)展的“高產(chǎn)田”。隨著自貿(mào)區(qū)改革的深化，高端服務(wù)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。

　　位于張江高科技片區(qū)的卡南吉醫(yī)藥科技有限公司，正在開發(fā)一款全球首創(chuàng)眼科用藥。公司負(fù)責(zé)人唐明表示，得益于自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新，卡南吉采用“風(fēng)投＋知識(shí)產(chǎn)權(quán)＋研發(fā)外包”的輕資產(chǎn)模式，整個(gè)公司只有不到10個(gè)人。

　　融資租賃又是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅猛的另一項(xiàng)新興金融業(yè)態(tài)。今年前4月，上海新設(shè)立的423家外資融資租賃公司，90％以上注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)。融資租賃企業(yè)開展的飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備租賃，切實(shí)服務(wù)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)下，上?！八膫€(gè)中心”核心功能持續(xù)提升。今年上半年上海三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)10％以上，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到67％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到90％，預(yù)計(jì)上海將超額完成“十二五”規(guī)劃確定的三產(chǎn)比重65％的目標(biāo)。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說(shuō)，今年4月擴(kuò)區(qū)以來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)高位平穩(wěn)、功能提升、優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)開放促改革的良好成效。下一步，自貿(mào)區(qū)將圍繞優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升政府服務(wù)能力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提高服務(wù)水平，以自貿(mào)區(qū)理念改造浦東地方一級(jí)政府，努力建設(shè)最透明、最高效的政府。

　　實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變 構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制

　　上海自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分證明了兩年前中央決策的正確性和前瞻性。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的道路上，自貿(mào)區(qū)的探索將描下濃墨重彩的一筆。

　　——從發(fā)展制造業(yè)向發(fā)展服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。從掛牌之日起，上海自貿(mào)區(qū)就將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放列為中心工作。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的54條擴(kuò)大開放措施中，涉及服務(wù)業(yè)的就有37條，累計(jì)落戶的項(xiàng)目達(dá)1037個(gè)。在再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、獨(dú)資醫(yī)院、電信呼叫中心等領(lǐng)域，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

　　——從單向開放向全方位開放轉(zhuǎn)變。在開放方向上，最初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本是單向開放，擴(kuò)大出口。今天的上海自貿(mào)區(qū)是全方位開放，擴(kuò)大進(jìn)口和對(duì)外投資成為發(fā)展亮點(diǎn)，這和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略形成了有力呼應(yīng)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，由于在對(duì)外投資上率先開展備案制試點(diǎn)，截至今年8月上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目444個(gè)，對(duì)外直接投資總額436億美元?！皩?duì)外直接投資是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與世界經(jīng)濟(jì)分工的主要手段之一，跟資本一起輸出的是國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。”上海市發(fā)展研究中心主任肖林表示。

　　——從“接軌國(guó)際慣例”向“參與規(guī)則制定”轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)掛牌的背景，是國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的加速重構(gòu)。通過(guò)制定負(fù)面清單，上海自貿(mào)區(qū)在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與國(guó)際慣例的接軌。

　　商務(wù)部研究員梅新育說(shuō)，憑借自貿(mào)區(qū)這樣的開放經(jīng)濟(jì)最前沿、新高地，中國(guó)要爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)權(quán)，從單純的“接軌國(guó)際慣例”轉(zhuǎn)向“推動(dòng)規(guī)則演化”，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的平等互利。

　　路透社的報(bào)道說(shuō)，正在加速建設(shè)的上海等自貿(mào)區(qū)，無(wú)疑充當(dāng)著中國(guó)推進(jìn)新一輪改革的試驗(yàn)田，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌換道爭(zhēng)取時(shí)間。還有外媒評(píng)價(jià)稱：“上海自貿(mào)區(qū)不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為其只是個(gè)貿(mào)易區(qū)……隨著有益經(jīng)驗(yàn)被推廣至其他自貿(mào)區(qū)，將最終引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再一次巨變?！?/p>

　　上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)保持“百舸爭(zhēng)流、奮楫者先”的精氣神，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力為國(guó)家深化改革開放探索更多制度創(chuàng)新成果。