揚州，自古以來依水而建、緣水而發(fā)、因水而興。長江、淮河、大運河在這里交匯。歷史上，水造就了揚州數(shù)度繁華；今天，水也讓揚州城市建設(shè)和管理飽受困擾。

　　“揚州‘頭頂一盆水’?！笔兴窒嚓P(guān)負責人介紹，揚州是淮河入江水道所在地，淮河70%的洪水通過揚州入江，因此，從國家防洪安全角度來說，揚州防洪等級一直是最高級。

　　然而，隨著城市化進程加快，城區(qū)人口越來越密集，城區(qū)老河道填埋較多，之前的地下管徑標準較低，強排能力不足。2010年那一場暴雨后，省內(nèi)外各級媒體上“到揚州來看?！变佁焐w地的文章和圖片，讓揚州這個獲得過“聯(lián)合國人居獎”的古城陷入尷尬。

　　水患不除，影響城市發(fā)展，也影響著百姓財產(chǎn)和生命安全。秉持“治城先治水”理念，建設(shè)“不淹不澇”城市，已經(jīng)迫在眉睫。

　　“八字方針”建設(shè)“里子工程”

　　“治城先治水”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒怎么辦？揚州上下經(jīng)過不斷地實踐、探索，迅速概括出“外防、內(nèi)排、活水、治淮”的八字方針。外防，就是要把長江水、淮河水、丘陵洪水防在城市之外，不能對城市造成危害，確保形成城市防洪圈。內(nèi)排，就是要把城區(qū)多出的水，排到城外去。揚州城區(qū)是一個地勢比較低的地方，同時又是一個不平的城市，容易形成地表徑流?；钏?，就是重點打造京杭運河、古運河、沿山河三大活水通道，以此為基礎(chǔ)，通過建設(shè)閘站、整治河道、拆除阻水壩埂、溝通水系來組織河道的有序流動。依托揚州依江傍淮優(yōu)勢，充分利用本地降雨滯蓄和淮河入江水道行洪棄水，構(gòu)建“江淮互濟、北蓄南排、動靜結(jié)合”的活水體系。治淮，就是依托國務(wù)院批復實施淮河入江水道整治工程，主要實施高郵湖新民灘、邵伯湖東西新圩、花園墩等阻水灘的切除，并對沿線的堤防進行加固，修筑堤頂?shù)缆贰?/p>

　　淮河入江水道切灘工程等一系列國家級重大水利工程建設(shè)為揚州興修水利提供了重要的前提和保障。在國家和省里的支持下，揚州被列入全國水生態(tài)文明試點城市，按照水利部要求，結(jié)合揚州實際提出了建設(shè)“清水活水、不淹不澇”城市。

　　不淹不澇，就是一旦下雨，城區(qū)里的積水要及時排掉，同時要最大限度地擴充城市對雨水的涵養(yǎng)量。這就要依托長江、淮河、運河以及高郵湖、邵伯湖等水網(wǎng)，改造積水點，分流雨洪，梳理城區(qū)水系，提升主樞紐，暢通大動脈……

　　5月16日，《中國城市競爭力藍皮書》發(fā)布，在2014年度，揚州排水管道密度指數(shù)位居全國前列?？茖W規(guī)劃、有序推進，揚州將錢花在了“看不見”的雨污水管網(wǎng)上，而正是這樣的“里子工程”，解決了民生大難題。

　　“不淹不澇”城經(jīng)受了暴雨的考驗

　　“逢雨必澇，遇澇則癱”，已經(jīng)成為一種“城市病”。今年全國雨水多、雨量大、來勢猛，不少城市都遭遇了大暴雨，承受著嚴重的城市內(nèi)澇壓力。和這些城市一樣，揚州今年也遭遇了罕見的暴雨，經(jīng)受了一次又一次全面而嚴格的考驗。

　　6月份，揚州降雨量累計397.2毫米，遠遠超過140.5毫米的歷史平均水平。尤其是6月27日，24小時內(nèi)降雨量就達到了126.9毫米，暴雨強度和降雨量在揚州歷史紀錄上排名第八。8月10日，今年第13號臺風“蘇迪羅”挾風帶雨襲擊揚州，揚州暴雨警報從藍色、黃色到紅色“三級跳”，主城區(qū)降雨量達138毫米，創(chuàng)下今年以來最大日降雨紀錄，也是1965年以來8月份最大的一場降雨。

　　令揚州人欣慰的是，幾次突降暴雨，揚州主城區(qū)都沒有出現(xiàn)大的積水點，市民出行也沒有受到多大影響?！皝淼每欤诺靡部?。暴雨中主城區(qū)出現(xiàn)短時積水的地方，一個半小時以內(nèi)積水基本排盡?！笔蟹姥捶篮抵笓]部專家組對城區(qū)巡視之后表示，經(jīng)過改造后的積水點經(jīng)受住了嚴峻考驗。

　　“雨量這么大、來勢這么猛，沒想到很快就排光了?！笔忻裢踯妼η靶┠晗募鞠麓蟊┯陼r的場景記憶猶新：小區(qū)四個出口全被水堵住，許多車輛在積水中熄火，小區(qū)居民只好蹚水出門。他感嘆說：“市委、市政府打造不淹不澇城市，這項工程真正去掉了老百姓的一塊心病?！?/p>

　　為老百姓創(chuàng)造更多的生態(tài)福利

　　2014年底，揚州市委、市政府對城市涉水管理職能進行了調(diào)整，將市城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔的“負責城區(qū)河道、涵閘管理和防汛排澇工作”職能劃轉(zhuǎn)市水利局；將城區(qū)防汛排澇職能整合進市防指辦公室。城市排水職能暫保留在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，徹底解決了城市河道多頭管理的矛盾，健全了城市河道長效管理機制，形成了城鄉(xiāng)治水“一盤棋”的新局面。

　　夯實城市防洪包圍圈。先后實施多項城市防洪工程，進一步夯實了主城區(qū)防洪屏障。東部淮河入江水道整治工程主體工程已基本完成，加固堤防190公里，新建拆建建筑物70座，總投資22億元，防洪能力將達到100年一遇；南部長江經(jīng)過多年來的治理，防洪能力基本達到50年一遇，同時正加快推進實施長江嘶馬彎道護岸整治工程，以及鎮(zhèn)揚河段三期整治工程前期工作；西部潤揚河于2012年6月正式建成通水，打通了主城區(qū)西北部山洪下泄入江的通道；北部沿山河于2005年12月底建成通水，使沿山河以北14.6平方公里的山丘區(qū)洪水歸槽、調(diào)向西排至潤揚河入江，確保山洪無法漫溢城區(qū)。

　　加強城市水系治理。先后實施了古運河等3條干河綜合整治工程，對玉帶河等14條河道實施了水環(huán)境整治和生態(tài)清淤。目前，正在按照《揚州城市“清水活水”綜合整治三年行動方案》，全力推進市區(qū)8條黑臭河道的綜合整治。先后建設(shè)了瘦西湖活水工程、古運河東部水系溝通工程，并正在實施城市西部河道活水工程，通過溝通水系、拆建改造重要節(jié)點涵閘泵站工程，逐步實現(xiàn)河道水體互聯(lián)互通。

　　加強城市積水點整治。2010年底，揚州市組織編制了《建設(shè)“不淹不澇”城市行動方案》，提出逐步完善市區(qū)排澇設(shè)施，基本建立主次干道雨污分流的排水體系，提高新建道路排澇標準的工作目標。2011年以來，市、區(qū)兩級以主要積水路段整治為突破口，有計劃、分步驟地實施了65個積水點整治工程，整治受淹面積3320公頃，鋪設(shè)排水管道80多公里，完成總投資近14億元，整治后的積水路段經(jīng)受住了汛期強降雨的考驗，沒有發(fā)生長時間、大面積的城市內(nèi)澇。