本報訊 山東省政府日前印發(fā)《山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》(以下簡稱《方案》)，以盤活各領域財政沉淀資金，提高財政資金使用效益。

　　山東省財政廳廳長于國安認為，推進財政資金統(tǒng)籌使用，有利于把“零錢”化為“整錢”，解決財政資金使用“碎片化”、支出結構固化等問題;有利于優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，集中財力用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出。

　　“著眼于健全完善‘全口徑’政府預算體系，《方案》進一步加大政府性基金轉列一般公共預算以及與一般公共預算統(tǒng)籌使用力度，提高國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算比例，而且明確了時間表?！鄙綎|省財政廳預算處調研員王元強介紹。

　　對此，《方案》規(guī)定，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，3年內逐步調整轉列一般公共預算，并統(tǒng)籌使用。自2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等3項基金轉列一般公共預算。2016年省級國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例提高到15%，2018年提高到20%，確保2020年達到30%。自2016年起，省級國有文化企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍，進一步提高預算編制的完整性。

　　同時，根據(jù)《方案》，山東省將重點推進科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)、采煤塌陷地治理等6個重點科目相關資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用的整體效能。

　　科技方面，將所有實行公開競爭分配方式的省級財政科技資金，優(yōu)化整合為自然科學基金、重點研發(fā)計劃、基地建設、人才計劃和引導基金等五類;教育方面，對義務教育、職業(yè)教育、高等教育等領域專項資金進行整合，突出支持重點;文化方面，進一步優(yōu)化公共文化服務體系建設資金支出結構，將各類預算安排的公共文化服務資金，優(yōu)化整合為基本公共文化服務、文化遺產保護傳承、藝術創(chuàng)作和人才培養(yǎng)、文化宣傳交流等四類；醫(yī)療衛(wèi)生方面，將省級醫(yī)療衛(wèi)生領域資金整合為社會保險補助、公共衛(wèi)生服務項目、醫(yī)療衛(wèi)生重點事業(yè)發(fā)展、計劃生育、食品藥品安全等五類；農業(yè)方面，將省級涉農資金整合為農業(yè)綜合發(fā)展、農業(yè)生產發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。在采煤塌陷地治理方面，著力推進采煤塌陷地治理有關資金整合，建立“市縣為主、上級支持、共同投入、配套聯(lián)動”的資金政策體系，積極吸引社會資本參與，共同推進采煤塌陷地治理。

　　在推進結轉結余資金的統(tǒng)籌使用上，《方案》規(guī)定，對結余資金和連續(xù)2年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對不足2年的結轉資金，要加快預算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。推進預算穩(wěn)定調節(jié)基金的統(tǒng)籌使用，各級可根據(jù)實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。

　　建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制。對整體支出進度慢、存量資金規(guī)模較大的部門，原則上不再安排項目資金增量。對財政撥款結轉占當年財政撥款預算超過10%的部門，應按一定比例相應核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模，避免閑置沉淀。