中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月21日（記者陳郁）中國社科院經(jīng)濟(jì)所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今天共同發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書夏季號：中國經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告（2014—2015）》。報(bào)告指出，我國正處于工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制性問題所導(dǎo)致的縱向和橫向分割以及人力資本的缺失，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主要障礙。2015年及“十三五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力供給的減少、投資增速的下滑、“干中學(xué)”效應(yīng)的衰減以及需求結(jié)構(gòu)的變化，是造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的主要原因。報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年中國經(jīng)濟(jì)增長速度為6.9%。全要素生產(chǎn)率的增進(jìn)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重中之重，尤其要重視中西部地區(qū)生產(chǎn)效率的有效改進(jìn)。因此，制度完善和人力資本培育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的主要手段。

　　2015年GDP增長率預(yù)計(jì)為6.9%

　　報(bào)告指出，2015年，大量的改革和發(fā)展措施為未來發(fā)展打開了空間，但短期宏觀走勢不容樂觀，通縮機(jī)制在不斷地侵害經(jīng)濟(jì)實(shí)體。針對經(jīng)濟(jì)減速和通縮的壓力，2015年宏觀政策連續(xù)推出了降準(zhǔn)和降息，積極布局了跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)了資本市場的改革和地方債務(wù)置換，但2015年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)仍然偏弱，特別是匯豐PMI的6月指標(biāo)仍在50以下，其分類指數(shù)中的就業(yè)項(xiàng)目收縮很快，顯示出更深層的調(diào)整已開始。

　　根據(jù)GDP環(huán)比預(yù)測，2014年第四季度環(huán)比為1.4%，創(chuàng)了近5年的最低值紀(jì)錄；而2015年第一季度環(huán)比僅為1.3%，第二季度環(huán)比也只有1.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2015年上半年經(jīng)濟(jì)增長速度為7%，根據(jù)4個(gè)季度環(huán)比連乘的預(yù)測，如果第三季度環(huán)比上升與第二季度持平的話，2015年下半年的經(jīng)濟(jì)增長率將會(huì)更低，全年預(yù)計(jì)為6.9%。經(jīng)濟(jì)增長減速來自企業(yè)與個(gè)人投資的下降。與此同時(shí)，政府支出受困于財(cái)政收入下降和地方債務(wù)壓力加大，盡管消費(fèi)較為平穩(wěn)，但收入預(yù)期也在下降。貿(mào)易盈余更多地顯示為衰退性的盈余，即進(jìn)口大幅度下降導(dǎo)致的盈余，總體看經(jīng)濟(jì)疲弱趨勢仍未改變。而金融市場建設(shè)和改革需要一定的時(shí)間才能推動(dòng)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)增長的宏觀政策任務(wù)仍需加碼。

　　2016年我國勞動(dòng)力投入增長率將為負(fù)

　　報(bào)告指出，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及相應(yīng)勞動(dòng)年齡人口增長速度下降，是普遍呈現(xiàn)于世界各國的典型化事實(shí)。中國的勞動(dòng)年齡人口增長速度也面臨快速下滑的趨勢。

　　20世紀(jì)80年代以來中國大規(guī)模工業(yè)化的開展，根本上受益于自身有利的人口結(jié)構(gòu)，30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長與人口紅利窗口正好重疊，而正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性減速與人口紅利窗口的關(guān)閉密切相關(guān)。1985—2007年，中國勞動(dòng)年齡人口增長率為1.58%，2008—2015年下降到0.61%，根據(jù)年齡移算，2016—2020年將進(jìn)一步下降到-0.4%。同時(shí)，隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)、富裕人群閑暇追求傾向的增強(qiáng)，以及低齡勞動(dòng)人口受教育年限的延長，勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)年齡人口的比率或勞動(dòng)參與率也呈現(xiàn)越來越顯著的下降趨勢。例如，1985—2007年中國勞動(dòng)參與率增長幅度為-0.07%，2008—2015年為-0.24%，未來5年估計(jì)為-0.50%。勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率增長速度的下降，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給發(fā)生變化。中國勞動(dòng)力投入增長率由1985—2007年的1.5%，下降到2008—2015年的0.36%，2016—2020年估計(jì)為-0.9%。

　　經(jīng)濟(jì)減速將成清理 “僵尸企業(yè)”的“清潔機(jī)制”

　　報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最為核心的要義就是要充分意識到階段跨越所需的整體性變革，既包括微觀逐利的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整以應(yīng)對出現(xiàn)的新情況，也要求政策制度、法律法規(guī)等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境隨之調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)增長路徑能夠順利由模仿階段進(jìn)入自主創(chuàng)新階段。從理論上講，中國在趕超初期采用的向下扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格、高估企業(yè)獲利能力，以及超貶匯率的外向型發(fā)展戰(zhàn)略加速了模仿階段的經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，此前的扭曲要相應(yīng)地予以矯正，經(jīng)濟(jì)增長減速是必然的。同時(shí)，微觀視角下的企業(yè)也面臨由對外模仿技術(shù)向自主研發(fā)技術(shù)的轉(zhuǎn)變，這一過程即淘汰落后企業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的過程。為此，要求對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革，以適應(yīng)新的發(fā)展階段，即適應(yīng)新常態(tài)的要求。同時(shí)，政府在宏觀政策上要有足夠的定力，不要被經(jīng)濟(jì)增長減速的表象所困擾，讓減速成為“清潔機(jī)制”，以清理只能模仿技術(shù)而無法自主創(chuàng)新的“僵尸企業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)所用技術(shù)的升級換代。

　　體制性財(cái)政緊縮導(dǎo)致積極財(cái)政政策擴(kuò)張無力

　　報(bào)告指出，產(chǎn)生體制性財(cái)政緊縮的主要原因是中國財(cái)政制度依然沒有實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代財(cái)政制度的轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的每一筆支出都是全部計(jì)入GDP的，不論屬于“政府消費(fèi)”還是“政府投資”，政府花錢是市場美德。在制度潛意識中，沒有意識到在總需求不足的凱恩斯經(jīng)濟(jì)中赤字就意味著民生和福利的最大改進(jìn)，沒有意識到“有錢不花”是市場經(jīng)濟(jì)中最大的“懶政”和宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的首要根源，沒有意識到政府規(guī)模的擴(kuò)大本身就是在給經(jīng)濟(jì)提供更好的公共服務(wù)、更多的社會(huì)穩(wěn)定和更廣闊的發(fā)展空間。毋庸置疑，體制性財(cái)政緊縮導(dǎo)致積極財(cái)政政策擴(kuò)張無力。

　　積極財(cái)政政策的“擴(kuò)張性”從何而來？報(bào)告提出：

　　——克服“懶政”，努力花錢，推進(jìn)預(yù)算進(jìn)度。傳統(tǒng)上我們將西方財(cái)政稱為“吃飯財(cái)政”，意即財(cái)政支出主要是用于形成財(cái)政供養(yǎng)人口的收入；將中國財(cái)政稱為“發(fā)展財(cái)政”，意思是要做更多的建設(shè)項(xiàng)目，從而帶來更快的發(fā)展和更多的財(cái)政收入，這對于發(fā)展中國家來講幾乎無可厚非，財(cái)政本身就是政府活動(dòng)的資金寫照。當(dāng)市場在資源配置領(lǐng)域的功能深化到公共服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，政府的活動(dòng)越來越市場化，客觀要求財(cái)政資金的使用更加符合市場規(guī)則。本屆政府執(zhí)政以來，國務(wù)院至少有10次會(huì)議涉及激活財(cái)政“存量資金”或者“沉睡資金”問題，甚至還啟動(dòng)了問責(zé)程序，但依然出現(xiàn)了嚴(yán)重滯留現(xiàn)象，這說明財(cái)政緊縮并不是一個(gè)短期問題，而是一個(gè)制度問題。現(xiàn)在執(zhí)行的預(yù)算科目和財(cái)經(jīng)紀(jì)律基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的，已經(jīng)距離市場基礎(chǔ)越來越遠(yuǎn)。制定面向市場化的支出制度，尤其是財(cái)經(jīng)制度，才是緩解財(cái)政性緊縮的根本。當(dāng)前，通過增大政府購買公共服務(wù)的比重來替換和實(shí)現(xiàn)原有的體制內(nèi)財(cái)政支出，無疑是最好的選擇。

　　——增加收入渠道比重，減少費(fèi)用渠道比重。既然項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以按照現(xiàn)有預(yù)算科目和會(huì)計(jì)法則執(zhí)行，那么增大收入渠道支出，將更多的財(cái)政資金用于發(fā)放工資、退休金，無疑是擴(kuò)大財(cái)政政策效果的最好方式。因?yàn)槭杖牒透＠葯?quán)益支出不會(huì)延遲，更不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問題。但遺憾的是，目前的收入增加渠道并非通過工資體制改革，而是以各種“工程”的面貌出現(xiàn)，同樣面臨執(zhí)行問題。公共支出收入化、公職人員收入工資化改革應(yīng)當(dāng)并進(jìn)。

　　——若預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度越來越慢，政府只收錢而不花錢，那么最好的刺激性政策自然就是減稅。不管是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)營改增，使服務(wù)業(yè)發(fā)票可以用來抵扣部分工業(yè)增值稅從而實(shí)現(xiàn)減稅，還是通過清理各部門的不合理收費(fèi)來減少政府性基金收入，都可以達(dá)到一定的擴(kuò)張性效果。

　　——通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的擴(kuò)張，無疑也是一個(gè)極好的思路。因?yàn)橹挥泄藏?cái)政預(yù)算執(zhí)行赤字政策，而其他三部分收入都在盈余狀態(tài)，目前也不可能出現(xiàn)赤字。這就意味著通過增大一般公共預(yù)算比重的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路來實(shí)現(xiàn)支出擴(kuò)張是一種長期戰(zhàn)略。